啟動養老金發展戰略的政策建議

啟動養老金發展戰略，收獲養老金制度紅利，將逐步緩解目前我國面臨的諸多結構性難題：收入結構失衡，人口結構轉變，金融結構畸形，融資結構畸形，經濟結構失衡等;從中長期來看，將逐步釋放我國面臨的諸多社會經濟壓力：福利增長壓力，通脹壓力，就業壓力，財政壓力，融資壓力，所有制調整壓力等。

為此，筆者建議：

第一，盡快設立“國務院養老金發展辦公室”，統一規劃和實施養老金發展戰略。適時成立“中國養老金監管委員會”。

第二，盡快成立“全國基本養老保險基金”，即“第二全國社保基金”，實現集中、專業、市場化管理。

第三，充實全國社保基金，進一步加大國有股劃撥力度，將目前的10%先提高到15%，然后進一步提高。

第四，出台針對企業年金、職業年金、個人稅收遞延型養老保險產品的稅收優惠政策，推動補充養老保險發展。

第五，做實個人賬戶，實現完全基金積累。

第六，出台《退休收入保障法》，保障老年經濟安全;出台《養老金監管法》，實現依法監管。

第七，大力發展養老產業，推動城鎮化發展進程。

總而言之，啟動養老金發展戰略，是實施成本低、受益范圍廣、有效時間長的綜合解困辦法，有利於我國成功跨越“老齡化陷阱”、“中等收入陷阱”、“低增長陷阱”，再創“中國奇跡”。

(作者為青年經濟學家、北京工商大學兼職教授)