翟振武：當前為何還要穩定低生育水平

二 問  “取消獨生子女政策”屬實嗎

記者：十八大報告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨生子女政策的信號”，該解讀是否准確？

翟振武：這是對計劃生育政策歷史和現狀不大了解的表現。中國現行的計劃生育政策大體上可以分為四類：在多數城市地區實行一孩政策﹔在多數農村地區實行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）﹔在多數少數民族地區實施二孩政策﹔在部分牧區、山區實施三孩及以上政策。

中國在1980年至1984年確實實行過一段時期的獨生子女政策，但在1984年已經調整為現在的政策框架。現行的政策根本就不是獨生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系，當然也就不存在所謂“取消獨生子女政策”一說。

人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進的不斷調整和完善中。如取消對生育一胎的准生審批，允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調整和完善的結果。

十八大報告中再次強調逐步完善政策，是指統籌考慮人口與經濟社會、資源環境等相關因素，根據經濟社會發展水平和人口發展狀況，因地制宜、分類指導，統籌規劃、循序漸進，逐步完善政策，同時推動完善婚姻家庭、優生優育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發、社會保障等一系列政策措施，以實現人口中長期發展戰略目標，努力構建人口均衡型社會。其含義非常豐富，不可簡單理解為“取消獨生子女政策”的信號。

記者：“完善政策”的具體內涵是什麼？

翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內容：

一是要在穩定低生育水平的前提下，著眼經濟社會長遠發展，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等要素之間的關系，堅持和完善生育政策。

二是進一步完善人口計生利益導向政策體系，建立獎勵扶助標准動態調整機制，逐步提高農村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富、計劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎勵政策的標准，推出更多的人口計生民生項目，促進與相關經濟社會政策的有機銜接，保障和改善計劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發展的成果。

三是建立人口計生基本公共服務制度，為城鄉居民提供計劃生育、優生優育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務，不斷提高人口計生基本公共服務水平。