剛剛閉幕的政法工作會議，把戶籍制度改革作為2013年政法工作的四項重點改革之一。融化戶籍堅冰可期，實現公平正義可望。

戶籍制度像一堵無形的牆，在人口流動的時代，它阻礙人們遷徙的步履﹔在追求平等的時代，它將人貼上身份的標簽、分為三六九等﹔在崇尚公平的時代，它按照戶籍身份分配著公共資源。它不僅把城鄉切割為二元結構，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內地城市的“泛二元化”的格局。

如果說戶籍制度與傳統的鄉土中國不謀而合，那麼在今天這個流動時代，戶籍制度已經與改革發展的大勢格格不入。“北京人大學”、“知識不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術，“同樣為城市納稅，為什麼待遇不同”的追問，還有醫療資源、公共服務均等化的吁請，突破戶籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強烈。

改革的動力不僅在此，更來源於政府推動經濟發展的需要。流動人口為城市發展效犬馬之力，卻在城市利益分配中居於邊緣，這種“流動人口紅利”正在逐漸耗盡。“用腳投票”的勞動力漂移讓地方政府認識到，隻有逐漸突破戶籍壁壘，公共資源更多地向流動人口傾斜，才能真正留住流動人口，實現“以勞引資”。

當“要不要改”已成共識，“怎麼改”卻人言言殊、莫衷一是。對改革者來說，既不能激進，也不能不進，既要避免畢其功於一役的激進改革，也要防止原地踏步的逡巡不前。畢其功於一役，一朝之間全面取消戶籍，世界上最大規模的人口流動就會瞬間吞噬城市，各種城市病就會隨之而來。原地踏步，不進則退，就會貽誤最佳改革時機，戶籍堅冰將會凍結人們的權利訴求和社會的發展動力。

戶籍制度改革意味著打破既定利益格局，稍有風吹草動，不同的利益群體之間就會形成激辯。就拿異地高考來說，“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避，如何平衡不同的利益訴求，避免零和游戲導致矛盾激化，改革者需要走鋼絲般的審慎與智慧。

一個有活力的國家，不會讓戶籍標簽定義一個人的成敗得失﹔一個有希望的社會，不會讓戶籍壁壘掠奪一個人的平等機會。正義曾經被這樣描述過：在機會平等的各種條件下，使所有的職位向所有人開放。理想狀態雖不能至，但我們仍然應該心向往之，朝著戶籍改革的方向，一步一個腳印，一步一個希望。