探路新型城鎮化：城鎮化，不要急著脫離鄉土

缺乏依托資源，怎麼培育產業？

第一產業做底子，引入第三產業，利於農民融入

得天獨厚的生態環境和豐富的旅游資源，是“大區小鎮”發展模式的前提。宋倫坦言，大區小鎮的模式並不能遍地開花。

那麼，對於那些沒有類似資源優勢的鄉村，城鎮化又該如何進行？胡陳夫說，之前，什進村很多房子都是在政府幫扶下建起來的。但政府的幫扶有限，主要是道路硬化、危房改造等。

“城鎮化不只是建鎮造城，更重要的在於和產業的培育發展有機結合起來。”海南省省長蔣定之認為，海南面積小、人口少，有省直管市縣等優勢，在全國最有條件實現城鄉一體化。

“城鎮化不僅要讓農村的有效資源留下來，還要產生效益，支撐可持續發展。因此，以土地為主的城鎮化建設必須轉化為以人為主。” 中國城市科學研究會副理事長李兵弟認為，不能隻為了解決農村面貌問題，而是要城鎮化促進城鄉資源的統一配置，建立“城市反哺農村”的新型城鄉關系。

“不論是政府還是企業，發展一個村鎮，首先要考慮什麼樣的產業能和農民當下及未來的生活結合在一起，讓農民成為產業鏈條中的一部分。”宋倫建議，一方面，不需要完全改變農民原先的生產模式，以第一產業做底子，引進旅游業，形成觀光農業、農庄休閑度假等業態。第一產業和第三產業結合起來，原本的農業也就有了附加值。另一方面，政府提供政策支持和引導，企業提供培訓和就業機會，在產業發展中提升農民的生存技能，使他們在產業發展中受益。農民不是重復原來的生活，而是在新的產業鏈中找到新生活。

“城鎮化要讓老百姓有自己的造血機能，跟上社會發展。否則隻蓋一堆房子，甚至有可能提高他們的生活成本，農民沒有辦法生存下去。”宋倫表示，政府做好規劃是植入產業的前提。企業能找到適合當地發展的產業，才能增加農業附加值。

“發達國家的經驗告訴我們，脫離了現代農業和農村穩定發展的支持，單純推動工業化、信息化、城市化，是一條危險、不可持續性的道路。”李兵弟建議，進一步明確住有所居的政府責任，穩定宅基地供給制度和農民建房的基本制度，防止大拆大建農房、強行集中農戶的做法，維護農民的基本權益。