林毅夫：城鎮化良性循環，必須通盤解決“雙軌制”問題

城鎮化進行時（鏈接）

江  蘇

江蘇省不斷推進區域一體化發展，提出“大力推進特大城市和大城市建設、積極合理發展中小城市、擇優培育重點中心鎮、全面提高城鎮發展質量”的城鎮化發展方針，積極構建“三圈五軸”的城鎮空間布局，並相繼編制完成《蘇錫常都市圈規劃》、《南京都市圈規劃》、《徐州都市圈規劃》、《江蘇省沿江城市帶規劃》以及沿江、沿滬寧線、東隴海線、沿海區域發展規劃，在全省范圍內形成“四沿”生產力布局。目前江蘇省以長三角為依托，產業集群規模不斷擴大，產業發展吸引了勞動力、資本、技術等生產要素的集中集聚，提升了城市的輻射帶動作用，形成了以產業集聚帶動人口集聚，以人口集聚促進城鎮化發展的態勢。

天  津

天津的小城鎮發展主要分為四種類型:整體推進型、都市擴散型、開發拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉鎮政府主導的“以宅基地換房”，先解決搬遷農民的安置問題,然后通過土地集約增值的收益發展地區產業，解決農村居民的就業問題。將農民的集中居住與城鎮化、產業化有機結合。

陝  西

陝西省按照擇優扶強的原則，對縣城以外的100個重點建制鎮賦予縣級管理權限，集中財力，力爭用3到5年的努力，使其成為全省縣域經濟新的增長點。該省安排專項資金，成立陝西省城鎮建設投資公司，為100個重點鎮建設搭建融資平台。省市財政設立100個重點鎮建設專項資金,用於基礎設施和公共服務設施建設。在100個重點鎮按照縣城標准征收城鎮基礎設施配套費、生活垃圾處理費和污水處理費，用於城鎮基礎設施建設和維護。

山  東

山東省積極構筑“一群一圈一區一帶”的城鎮化空間格局。“一群”是以青島為龍頭、青島和濟南為中心的山東半島城市群，是藍色經濟區建設的重要載體、全省經濟社會和城鎮化發展的核心區。“一圈”是以濟南為中心的濟南都市圈，是帶動該省中西部發展、加快城鎮化進程的經濟增長極。“一區”是以東營為中心，依托黃河三角洲高效生態經濟區的開發建設培植的環渤海經濟圈新的經濟增長極和城鎮發展區。“一帶”是以日照為對外開放平台，以臨沂、濟寧為中心，依托魯南經濟帶尤其是魯南臨港產業帶的開發建設構筑的亞歐大陸橋東部新的經濟增長極和城鎮帶。