新型城鎮化引領區域協調發展的新要求

應基於國際國內環境發生的深刻變化，著眼於科學發展的大格局和經濟社會發展的大趨勢，做好頂層設計，總體規劃，發揮城鎮化不可替代的融合和引領作用，促進區域協調發展建立在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上。

以新型城鎮化引領區域發展戰略與現代化戰略銜接。從現代化建設的全局出發，著眼國際政治經濟格局的變化，站在保障國家安全的高度，統籌研究和實施城鎮化戰略。城鎮化布局既要遵循經濟規律，也要考慮國家安全。城鎮化結合區域發展和國際形勢統籌布局，綜合考慮全面推進現代化建設和區域空間均衡的要求，適時研究調整優化行政區劃，促進要素流動和功能整合，建立以新型城鎮化為核心的區域規劃，推動跨省或地區的區域合作，提升東部城鎮化質量，通過推動中西部地區城鎮化加快發展，帶動中西部地區的發展，形成新的經濟增長極。

以新型城鎮化引領區域協調有序發展。將推進新型城鎮化與主體功能區戰略相結合，繼續實施區域發展總體戰略，優化城市布局、增強城市功能。既要實現“人的城鎮化”，又要在縣域、小城鎮、重點區域實施差異化發展。要按照城鎮化、工業化、信息化、農業現代化協同推進的路徑，以“提質加速、城鄉一體”為目標，逐步把城市群作為推進城鎮化的主體形態並發揮其核心和輻射力，把加強中小城市和小城鎮建設作為重點，促進不同區域大中小城市和小城鎮協調發展，形成有序分工、優勢互補的空間布局。

以新型城鎮化引領區域均衡、持續發展。要按照區域環境承載力和綠色集約原則確定城鎮化發展的藍圖，保持城鎮化與經濟、社會和生態系統的平衡與協調，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮化要與區域產業轉移和產業升級相結合，實現產業在城鄉間、不同區域間合理布局，准確結合區域特點，構建具有區域競爭力和特色的現代產業體系。在城鎮化過程當中，消除城鄉和城市內部的二元結構，解決農業轉移人口的市民化問題，加快改變公共服務“城高鄉低”的狀況，促進公共服務的城鄉均等和城鄉融合，實現區域城鄉一體化和均衡發展的重要轉變。

（作者單位：西安交通大學經濟與金融學院﹔北京市朝陽區金融服務辦公室）