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2013民生期盼新“國策”:徹底取消養老金雙軌制
2012年12月30日10:12   來源:工人日報
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  網絡反腐

  難點

  微博反腐乃至網絡反腐已演變為反腐重要“利器”,負面效應也正在顯現。謠言、誹謗與報復等消極因素裹挾其中。面對體制內監督缺陷和網絡反腐雙刃劍效應,如何揚長避短,將網絡反腐真正納入制度和法律軌道,使其與傳統反腐機制實現有機結合,並形成長效制度,進而上升到法律層面,漸成業內外共識。還應看到,相對權色交易、

  權錢交易而言,經濟信息泄露、干部提拔等權情交易、權權交易,因其隱蔽性、復雜性,網絡反腐難度還很大。

  對策

  中國憲法協會會長張千帆:最根本的還是要通過選舉制度讓政府官員不能腐敗,腐敗就面臨下台。要讓政府官員能對自己負責,對人民負責,對權力的限制是遏制腐敗最根本的東西。腐敗本來就大量存在,僅靠各種反腐手段把官員抓起來遠遠不夠。

  英智傳播集團執行董事張桂森:隨著公眾對網絡技術和特性的了解深入,網絡反腐難度也會越來越大。尤其網絡信息易於發布,要盡量避免演變為某些人打擊報復的工具,所以引導並引入頂層設計,是長遠發展之計。另外,應為網絡反腐營造良好的網絡輿論環境,引導公眾提高網絡素養,盡可能避免網絡輿情綁架真相,甚至謠言帶動輿情,增強網絡反腐效果。

  進展

  2012年11月26日,中紀委《關於紀檢監察機關認真學習貫徹黨的十八大精神的通知》中指出,要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用,加強對涉及反腐倡廉敏感問題和熱點問題的輿論引導,牢牢把握正確導向。

  2012年12月24日,全國人大常委會審議加強網絡信息保護的決定草案,為互聯網健康有序發展提供法制保障。

  期盼

  網絡反腐能在滿足公眾知情權與發揮制度反腐的優勢中間尋找最佳結合點,將之有效納入制度反腐。通過制度反腐和法治反腐更好地引領網絡反腐逐步走向規范。

  農民工征稅

  難點

  今年8月,合肥向農民工征個稅消息引發各界爭議。農民工是否需繳納個稅引發社會關注的背后源於其群體的特殊性。不少農民工沒有穩定的月工資或年收入,缺乏計稅基礎,加之目前我國的會計、銀行、金融等制度也不配套,同時我國勞動法、合同法、民法通則等法律對於農民工權益保障方面有明確規定,農民工權益不應受損害。總之,農民工個稅征取規定尚需細化,其全國推廣實施更需慎重考慮。

  對策

  經濟學家孫飛:依法繳納個稅,是每個公民應盡的義務,但要對農民工征稅,必須確保公平公正。首先要建立健全農民工群體的社會保障、醫療保障與養老保障機制。從整體上看,農民工依然屬於收入較低的弱勢群體,必須切實落實農民工權益保障,在立法、執法、制度配套等方面加大力度,充分體現“公平、公開、公正”三原則。

  中國政法大學教授王成棟: 對於農民工征稅應嚴格執行法定主義,必須進入法治軌道,由法律形成法規、地方性法規﹔要符合立法法、立法程序,經過充分討論做出規定。未來,若想實現對農民工穩定征收個稅還有待經濟發展,包括城鄉發展平衡。

  進展:

  8月2日,安徽省合肥市地稅局發布公告稱,從10月1日開始,合肥市建筑業農民工也需繳納個稅。8月3日,合肥市地稅局負責人向媒體表示,《公告》中的征稅對象是通常所說的“包工頭”,而非農民工。

  期盼

  在經濟社會持續發展,城鄉社會均衡發展的基礎上,實施穩妥的農民工征稅舉措,在符合法律規范基礎上能更考慮到弱勢群體的切身利益。

  結構性“用工難”

  難點

  招工難”在最近幾年已成節后很多企業面臨的共同難題。這個難題在今年不僅沒有緩解,反而似乎有加劇傾向。安徽、山東、吉林、河北等省春節后相繼出現結構性“用工難”,並且已從沿海蔓延至內地,從年初“季節難”演變成“全年難”。如何解決應聘者福利、待遇、用工環境和價值需求,考驗著企業本身的能力,而如何推動勞動力大國向人力資源大國轉變,則考驗著決策者和相關行政部門的智慧。

  對策

  北京大學人口研究所教授穆光宗:從人口學上講,“用工難”反映出人口紅利虧損的時代拉開序幕,因此適時調整生育政策以提升生育水平將會是緩解“用工難”的一個重要突破口。

  安徽大學經濟學院教授江永紅:政府應做好服務的角色,從公共服務角度入手,營造好的教育、培訓、社保、住房等環境吸引和促進農民工就業。勞動者也要不斷提高自身素質,以適應企業轉型發展和經濟社會的需求。

  進展

  2012年12月,天津市人力資源和社會保障局制定了《關於加強企業用工服務工作的實施辦法》。《辦法》中提出,要建立勞務輸出和職業院校實習人員獎勵制度。即勞務協作基地或者人力資源服務機構向缺工企業一次性輸入務工人員50人以上的會給予獎勵。

  期盼

  從微觀企業和宏觀國家政策入手,推動勞動力大國向人力資源大國的穩步有序轉變,促進經濟社會的可持續發展。

  醫 改

  難點

  看病難看病貴問題一直困擾我國醫改進程,政府在醫療衛生領域長期投入不足且公共籌資比例偏低,基層社區衛生服務缺醫少藥,醫療服務水平參次不齊﹔個人現金付費比例高,城鎮居民醫保、新農合統籌層次低等問題,進一步加劇了看病難看病貴問題。公立醫院在取消以藥補醫后,如何實現成功轉型,仍是未來五年甚至更長時間內醫改的核心命題。在此基礎上提高大病患者的報銷比例,落實大病醫療保險運行機制以惠及更多民眾也成業界關注焦點。

  對策

  北京大學人民醫院院長王杉教授:由於民眾對醫藥衛生需求是多元化的,城鄉之間,不同區域間存在差異,不同民眾看病需求也不同,單靠全國一盤棋,很難滿足不同層次民眾看病實際需求。應通過各級各類公立醫院“解剖麻雀”式的運營分析,從中歸納經驗教訓,明確醫院發展症結所在,設計符合市場經濟規律的醫院經濟運行機制。

  解放軍66400部隊骨病專科醫院院長宮恩年:政府應在制度、政策、機制上做出明確約束與規定,處理好參保方、醫療方和保險機構方三者關系,調動各方積極性,獲得共贏。可把醫保和大病保險的跨地區轉移支付問題,放到一起解決,。

  中國人民健康保險公司總裁李玉泉:保險機構經辦大病保險可充分發揮精算技術、服務網絡、健康管理、理賠服務等方面的專業優勢,針對性地研發保險產品﹔同時可利用保險機構垂直化的管理體制,提高基金統籌層次,增強基金調劑能力和抗風險能力,從而保証大病保險安全高效和可持續運行。

  進展

  2012年5月18日,北京市公立醫院改革正式啟動,北京開始選取試點醫院,改變“以藥養醫”的現狀。

  2012年7月、9月,北京友誼醫院、朝陽醫院先后試點實行醫藥分開。12月,北京第三批醫療綜合改革在同仁醫院、積水潭醫院和天壇醫院啟動,取消藥品加成、挂號費和診療費,全部藥品實行進價銷售。

  2012年8月,國家發改委、衛生部、財政部、人社部、民政部、保險監督管理委員會正式公布《關於開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》明確將大病保險保障對象定為城鎮居民醫保、新農合的參保(合)人,根據發改委網站數據,這部分人數達10.32億人,政策范圍內報銷比例達70%左右。

  期盼

  公立醫院改革能順利推進,建立公平合理的補償機制。從公平和效率兩方入手,厘清政府和市場的職責,徹底解決看病難看病貴的問題。

(責編:朱書緣、趙晶)


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