公眾推舉的第八難題：

維穩越維越不穩，如何創新社會管理，保持社會穩定

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入選理由：當前，在社會轉型發展的歷史時期,和諧穩定也成為了一項社會根本事業。中國各級政府開始強調社會管理，並投入大量的資源，但是維穩過程中出現過分依賴暴力機器，來維持社會的“剛性”穩定的現象。這種“維穩”的手段缺少創新，不僅成本極高，而且顯現出越維越不穩的趨勢。有專家指出，對社會有效管理的基礎是基本的社會公平，沒有基本的社會公平，“維穩”是一項不可能的事業。

十八大報告：加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保証。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

維穩越維越不穩，原因何在?如何走出這個怪圈?我國現在處於矛盾凸顯期，社會緊張度偏高，如果“剛性”維穩，勢必事倍功半，弄得不好，甚至如同在尖銳復雜的矛盾之“火’上再澆油，激化矛盾，就會出現越維越不穩的怪現象。當務之急，是加強社會管理創新，找到緩解社會緊張度的途徑。這種途徑有多種，而健全基本公共服務，在促進基本公共服務均等化過程中實現政府轉型，是走出“越維越不穩”的怪圈，使維穩收到事半功倍之效的一種正確選擇。

在健全基本公共服務中實現管理理念創新

按照傳統思維，很容易把社會管理搞成“管控社會”，加強社會管理就是加強管控。要管控，就要對人群施以“區隔”，如流動人口與常住人口的區隔、城裡人與鄉下人的區隔、富人與窮人的區隔等。這種強化“管控性”和“區隔性”的所謂“加強社會管理”，根本無法做到“寓管理於服務之中”,更不可能舒緩社會緊張度，為實現社會穩定創造良好的氛圍和條件。

而健全基本公共服務則提供了另一種可能，它強調的是服務性和公平性。一是堅持服務優先，先服務后管理，在服務中管理，而社會服務是拉近政府與群眾的距離、拉近不同人群之間的距離，增加親近感，增強團結度的重要紐帶;二是基本公共服務要均等化，均等化就是取消城鄉之間、地區之間、人群之間的制度區隔和人為區隔，可以有效提高人們的公平感、認同感，降低社會緊張度。這樣，錯綜復雜的社會矛盾即使不能根本化解，也可以降溫，甚至釜底抽薪。很顯然，通過健全基本公共服務，加強服務體系建設，就可以在社會建設的基礎上加強社會管理，這樣的社會管理是以社會功能的增強、社會自主能力、自律能力的增強為前提的，因為它是可能事半功倍的。

社會建設的加強和社會功能的增強，也為推動政府轉型提供了必要條件，使得政府有可能並且願意積極地去培育多元化的公共服務主體，實現社會管理在主體結構方面的創新。

大力培育多元公共服務提供主體

社會組織有著與公眾聯系緊密、對公共需求反映靈敏的優勢，是基層政府轉讓公共服務直接提供職能的主要承接者。當前，鼓勵非營利組織和公益性社會企業自主發展是當務之急。

社會工作也是一個專業、社區服務也需要大批專業人才，正像醫院需要醫師、企業需要工程師一樣。最近幾年，各地加強了社會工作專業人才的培養。北京市提出到2020年，社會工作專業人才總量達到8萬人，大專以上學歷比重超過80%，獲得社工職業水平証書的專業人才不少於4萬人，建立一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的專業化、職業化人才隊伍，建成一套體系完善、保障有力、運轉高效的體制機制。

目前，鳳毛麟角的社工專業人員，卻得不到應有的工作崗位，更沒有體面的待遇，到基層社區工作的專業社工，被看作無行政級別的等下之人，待遇極低，無法留人。

在大力促進公共服務專業化、規范化的同時，還要大力提倡和支持志願服務，形成龐大的志願服務隊伍，培育多元化的公共服務提供主體。