形成公共服務綜合提供模式

我國目前在公共服務提供方面，雖然總體上還處於資源不足的狀態，但對於東部地區，特別是一些財政能力較強、人均收入相對較高的城市，主要問題不是資源欠缺，而是資源閑置、配置不當、不能有效利用。許多寶貴資源被部門分割，無法共享;許多駐區單位服務設施高檔，但高牆禁錮，利用率極低;大量優質服務資源被落后的體制機制所限，造成人力物力的大量流失和浪費。

體制機制不順，資源無法整合，不能充分發揮作用，是公共服務體系建設的最大難題。而解決這個問題，正是政府的責任，正是政府可以發揮獨特作用的用武之地，惟有政府才有能力協調各方，這是所謂“政府主導”的真諦。遺憾的是，有些問題的出現恰恰與政府有關。所以，政府能否解決公共服務的綜合提供問題，既是公共服務體系建設的難點，也是政府轉型的關鍵。

一是不同政府部門之間的協調。與提供公共服務有關的部門很多，各自為政、推諉扯皮的情形時有發生。即使各方都積極，如何配合也常生齟齬。目前社工由民政部門管，(青年)志願服務由共青團系統管，隻有配合得好，才能更好地發揮各自的作用。

二是同一服務內容之間的協調。按理說，社區養老服務應該主要針對有自理能力的老人。專業機構應該主要面向不能自理的老人，可現在，大量專業機構收住了完全自理的老人，不能自理的老人在家無人問津。另外，大批輕症患者涌到三甲醫院，全國各地患者涌向大城市醫院，竟然在我國成為常態。應該建立有效的需求疏導和資源優化配置體制，例如，有專業資質的養老服務管理中心、全科醫生制度、就醫行為引導體系等。

三是不同服務內容之間的配合與綜合提供。如養老與醫療服務就亟待綜合，越是老年人，對醫療服務的需求越大，可許多醫療機構不願意涉足養老領域;養老服務和兒童服務，本來相互親近，但往往難以有效對接。教育服務、就業服務、文化服務等，都有對接的必要和需求，但往往缺乏渠道和平台。

四是多元服務主體的協調和匹配。政府與非營利組織、政府與社區、社區與駐區單位、單位與社工人員、社工與志願者，是一些獨立的力量，既有管理與被管理的關系，又有平等契約關系，應探索合作之道。一些地方借鑒香港和廣東的“社工+志願者”服務模式，實行社工義工聯動，社工人員、志願者、社區工作者通力合作，發揮綜合服務功能，取得有益經驗。江西省農村社會工作者對鎮村志願者站、志願者隊伍進行專業培訓，提高了他們的服務能力，受到群眾好評。

五是公共服務提供的城鄉之間和地區之間的統籌和對接。鑒於我國國情，真正實現公共服務均等化需要一個長期的努力過程，而且，即使基本實現均等化了，在城鄉之間、地區之間，也有一個如何統籌和對接的問題。我國農村特別是山區農村的社區建設面臨“缺人才、缺項目、缺資源”的困難。為切實解決農村問題，應開展“社工駐村”工程，村庄配備專職社工收集整理問題個案，建立跟蹤檔案，通過切實解決受助個案的問題，排除農村不穩定因素。由政府提供社會工作實踐及管理培訓，將社區工作人員轉化為持有專業資格的社區社工，形成“義工學堂”，促進城鄉合作、沿海與內地合作、平原與山區合作。

總之，政府轉型不是權力減小，而是責任更大了;不是任務簡單了，而是對執政能力要求更高了——在提供公共服務特別是發展社區服務中，迫切要求政府增強綜合能力、協調能力、動員能力。一個地方的社區服務搞得好不好，是這個地方的政府職能轉變程度的最明顯的指標;綜合服務能力的增強，是政府轉型的最大收益和成功標志。

(作者為中國社會科學院學部委員、社會學研究所研究員、博導)