區域發展鴻溝：降低全體國民的整體幸福感

　　區域發展鴻溝是中國東、東北、中、西部等4大地區之間、31個省級地方政府轄區之間在經濟發展水平、社會發展水平、人居環境水平等方面的明顯差距。

　　區域發展鴻溝主要表現在：地區發展差距擴大、社會發展差距擴大、人居環境差距擴大、地區產業結構趨同現象嚴重、產業分工不合理、地區之間缺乏有效合作等。其中，地區之間差距擴大是最主要的表現，具體包括區域之間、省級政府轄區之間經濟總量差異、經濟增長速度差異、第三產業構成與比例差異等。這種差異包括區域發展絕對差異與相對差異兩種。

　　區域發展鴻溝不利於國民經濟增長、社會和諧及可持續發展，產生嚴重社會后果。首先，加劇區域經濟發展失衡，導致區域之間GDP總量、人均GDP、GDP增長率、三次產業發展差距增大;其次，降低全體國民的整體幸福感，擴大不同地區居民在基本生活、就業、社會保障等方面的差距，無法滿足居民享有相同的國民待遇及基本公共服務均等化需求，惡化社會各階層鴻溝;另外，區域發展鴻溝會惡化部分地區的人居環境，不利於改善全體居民福利，難以保証一國居民共享改革發展成果。

　　提高政府效率，消除社會鴻溝

　　十八大報告指出，“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。這就要求效率與公平兼顧、民主法治和公平正義並舉、經濟增長和社會發展並重，全面提高政府效率。當前需要從以下方面著力：

　　第一，轉變政府政績觀念有助於消除社會鴻溝。在長期以 GDP 增長為主要衡量標准的政績觀下，中國收入差距日趨擴大，弱勢群體日趨增多，社會矛盾日益尖銳、生態環境不斷惡化。因此，我國要轉變政績觀念，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，人與自然和諧的科學發展觀，才能消除社會鴻溝。

　　第二，重構政府效率評價體系，有利於規避政府效率悖論。首先，強化公民參與，形成多元化的政府績效評估主體;其次，改變傳統 GDP 評價指標，建立綠色 GDP 新體系;再次，建立經濟與社會並重、並逐步偏重社會發展的多元政府績效指標體系;最后，完善立法保障，使政府績效評估制度化、法治化。

　　第三，創新社會管理，有利於化解階層鴻溝及制度鴻溝。這就要求規范社會行為、協調社會關系、化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險以促進社會和諧發展、促進社會公平正義;加強社會管理體系建設，增強社會管理合力;強調績效導向，引領社會管理創新。

　　第四，培育中產階層。加快培育社會中產階層，促進社會階層結構向“橄欖型”轉化，對維護社會政治穩定、促進經濟增長和社會發展、調節與緩和社會階層矛盾、促進政治民主化、引導社會主流價值觀、凝聚社會認同等方面具有積極的作用。

　　(作者為北京師范大學管理學院院長、教授、博導)