16字方針傳遞深意

“16字整體思路的提出，使得民生工作得到統領，也傳遞出深刻內涵。”鄭功成逐字分析。

——守住底線。“守住底線的意思是維護底線公平。”鄭功成認為，底線就是要保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平，既包括健全低保制度等社會救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務。

近幾年各級政府在底線公平方面做了大量工作，但還不夠，比如困難家庭的大病醫療救助、邊遠貧困家庭子女的教育機會公平、因病因災致貧返貧的幫扶等，都是需要繼續努力的方面。

——突出重點。民生領域涉及面廣，涵蓋了人民生活的方方面面。鄭功成認為，改善民生重點有5個方面。一是積極的就業政策，推動形成有質量的就業﹔二是收入分配制度改革，盡管總體方案還未出台，但非常值得期待﹔三是社會保障體系建設進入全面推進的關鍵期，在全民醫保、養老制度全覆蓋的基礎上，老年福利事業和社會救助標准等都將得以提升﹔四是教育公平，今年實現財政性教育投入佔GDP4%的目標，但尚需鞏固，增加的教育投資一定要用在刀刃上，使之真正促進教育公平、優化教育資源配置，提升整個教育事業發展的質量﹔五是保障房建設，2009年以來，我國保障房建設迅速推進，離2015年建成3600萬套保障房、讓城市20%的住戶住進保障房的目標越來越近了，明年依然是關鍵年。

——完善制度，是指保障民生的制度，包括教育、就業、收入、社保、健康等方面的整個制度體系都需要完善。“但我認為最重要的還是收入分配制度和社會保障制度。”鄭功成強調，制度安排是全方位的，又是需要重點突出的，有了穩定的收入增長和能夠解除后顧之憂的健全社保，民生改善就有了底氣。

——引導輿論。“我認為這是今年經濟工作會議的一大亮點。”鄭功成分析，輿論及其所引領的社會氛圍對民生的影響重大。改革開放30多年來，經濟社會發展沒停步，人民生活改善在持續，不滿意度也隨之不斷提升。這一方面說明有些工作確實還沒有做好做到位，另一方面也必須看到，輿論氛圍也在一定程度上放大了百姓中的不安和焦慮。比如住房問題。平心而論，近10年來，絕大多數人的住房條件改善了，人均住房面積提高了，但因擔心房價上漲，很多人無法從容地安排生活和消費，結果是一些人忽略了住房的消費品性質，而單純把住房當成投資品，因而越來越恐慌。這表明輿論引導工作還未做到位。

再如，近日又開始熱炒的養老保險基金缺口問題，明明全國養老保險基金淨結余2萬多億元，再多地區出現收不抵支也無法改變全國基金結余每年持續增長的趨勢，它揭示的只是急切需要推進這一制度全國統籌，絕不是老年人領不到養老金或者這一制度會破產。但一些媒體卻喜歡渲染收支缺口而全然不顧全國養老保險基金結余日益壯大的事實，這種片面的輿論氛圍所產生的效應進一步加劇了人們的不安與焦慮。因此，輿論的客觀、理性是持續改善民生的重要環境條件。

“民生工作要分清輕重緩急，那些能盡快解決的，就緊鑼密鼓地去做﹔需逐步解決的，要提出目標、路徑、時間表，讓百姓心中有數。”鄭功成懇切地說。