深化干部人事制度改革的關鍵環節

干部制度伴隨黨的發展而發展，為黨取得一個個勝利奠定了組織基礎。當前，干部人事制度改革已經取得長足進展，我們在進行這項工作中總體上主要應把握以下幾點：

堅持科學化、民主化、法制化的目標。力求使干部選拔任用制度激發出每一名干部的內在活力，進而組成充滿活力的干部隊伍，並通過這支具有活力的干部隊伍激發帶動起全國人民的活力。

實現干部科學分類的前提，即規范厘清委任制、選任制、聘任制干部的界限，明確界定不同類別干部的歸屬。信息時代，社會分工日益精細，原有干部分類已經落后。必須盡快厘清干部類別，按照不同類別分級分類制定出細致、可操作的干部選任標准，並以此選拔、考核、評價干部。

准確把握干部標准和條件，提高選人用人導向上的公信度。一是必須堅持德才兼備、以德為先的根本標准。增加“以德為先”的表述，具有很強的現實針對性。與改革開放初相比，我國干部隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構發生了歷史性變化。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼備、突出以德為先，抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。二是在實現干部科學分類管理的前提下，堅持選拔干部標准，構建干部核心能力框架。三是圍繞干部核心能力框架，研究制定不同門類、職級黨政領導干部的具體標准。

提高干部選任過程的民主質量。一是提名質量。建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，使之具有廣泛的代表性、知情度和相關性﹔全面分析民主推薦結果，防止“形式民主”式的走過場﹔多種渠道推薦干部，堅持五湖四海，開闊視野，拓寬選拔來源﹔規范提名方式特別是一把手的提名行為，防止實際上的個人或少數人說了算﹔嚴肅查處拉票等違紀行為。二是考評質量。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。考核是干部選拔任用和管理監督的基礎環節，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。干部考核是干部選拔任用的依據，對干部具有重要的導向和激勵作用。重點解決完善體現科學發展、“四位一體”建設和民生、生態、人文、公益等考察標准﹔探索建立領導班子和領導干部工作目標責任制和崗位職責規范﹔優化考察辦法，增強考核的全面性和准確性，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性﹔強化考察結果運用。三是監督質量。干部選任全過程必須嚴格遵循《黨政領導干部選拔任用工作四項監督制度》等相關要求。

干部人事制度改革：

越是注重社會建設，越要強調干部的德才兼備。因為干部的本質不是自己干，而是帶領大家干。比方說，你是一個縣長，你帶領我們干，你有“德”，我們就追隨你，你公平，我們就認你。當干部既要有“德”，也要有“才”，這個排序就是“以德為先”，這方面是我們干部建設刻不容緩的問題。干部制度的改革要有路線圖，甚至要有時間表，要有真正的緊迫感。

——國家行政學院政治學部主任、教授 劉峰

黨管干部：

“黨管干部”主要有兩層含義：第一，黨的領導機構和組織機構擁有干部的任用和管理權，黨的領導機構制定干部任用的政治標准和各項政策，黨的組織機構主要負責干部人事管理的具體工作﹔第二，黨管干部包括分級管理和任用所有的干部，既包括具備中共黨員身份的黨政群機關的干部，也包括那些從事教育、科研等方面工作的非中共干部。

——北京大學政府管理學院副院長、教授 徐湘林

（解讀人：中央黨校教授、博士生導師 李民）