對症下藥 科學布局

我國產能過剩在多行業凸顯的深層次原因在於，產業結構不合理，發展方式落后。此外，有些地方政府採取攤大餅的方式片面強調做大ＧＤＰ，以土地優惠、稅收優惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。

“我們一方面鋼鐵產能過剩，另一方面又需大量進口鐵礦石等原材料。單純擴大生產能力低水平重復投資已經走不通了，必須提高技術和環境門檻，提高發展質量。各地政府應該把調結構、轉方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產能。”朱宏任說。

中央經濟工作會議提出，要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制訂有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。

“以光伏產業為例，其應用前景廣闊。面對當前產能嚴重過剩的困難，如果企業把精力放在提高技術和裝備水平上，增加研發投入，推進產業重組，降低發電成本，同時積極培育國內消費市場，在出口受到限制的情況下，也可以把一部分產能轉移到消費國當地生產以緩解過剩壓力，那麼經過一段困難時期，這個產業可能迎來一個升級的契機。”高素梅說。

淘汰落后 優化結構

２０１２年我國共下達１９個工業行業淘汰落后產能目標任務。其中，煉鐵１０００萬噸、煉鋼７８０萬噸、水泥（熟料及磨機）２．１９億噸、平板玻璃４７００萬重量箱、造紙９７０萬噸、印染２８億米、鉛蓄電池２０００萬千伏安時。與２０１１年相比，今年淘汰落后產能新增鉛蓄電池行業，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染１２個行業任務有所增加。

在化解產能過剩矛盾的過程中，一些重點行業正在悄然升級，產業整體素質不斷提高。

首先，優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼並重組以及重點區域內的企業兼並重組，產業集中度不斷提高。記者了解到，下一步，國家還將為兼並重組制定出台更多的財稅、金融和產業政策。

其次，國家扶持企業開展技術改造和技術創新，鼓勵開發高附加值新品種，提高產品質量水平，推廣節能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發展綜合利用，改善生產裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平，提高了相關企業核心競爭力。

此外，相關部門以法律和經濟手段，嚴格按照規模、能耗、物耗、環保、質量等技術標准和規范要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產能，為先進產能騰出了市場空間。

“中央經濟工作會議提出，實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。化解產能過剩矛盾，優化結構、淘汰落后和提升水平，無疑是產業結構戰略性調整的重要一環。”朱宏任說。