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城鎮化既是中國現代化建設的歷史任務，也被普遍視為擴大內需的最大潛力所在，而中國的城鎮化在很大程度上又必須與產業轉移相結合方能成功。為什麼？因為工業化、或曰發展非農產業是決定城鎮化成敗的關鍵所在，倘若沒有非農產業發展，進城農民必然淪為流民或者貧民窟中的“浪民”，而流民從來是中國歷史上的不穩定力量，貧民窟也是現代都市中的犯罪淵藪。中央經濟工作會議強調要提高城鎮化質量，就是希望避免出現這種毀滅性的城鎮化。由於現代服務業隻能建立在現代制造業基礎之上，工業化相應也就成為非農產業發展的關鍵。而由於歷史與客觀條件的原因，我國區域發展相當不平衡，我們這個“世界工廠”近30年工業化成果主要集中在東部沿海省份。2008年，在全國工業總產值中，東部佔比68.9%，比2000年降低0.8個百分點﹔中部佔比19.0%，提高0.2個百分點﹔西部佔比12.1%，提高0.6個百分點﹔ 廣大內地省份面臨的工業化不足困擾仍未消除。相應地，工業化先行一步的中國東部地區城鎮化水平已經相當高，特別是長三角和珠三角，已經形成了連片的城市群，廣大中西部地區城鎮化水平則較低，相應成為我國下一階段城鎮化的重點。

我所說的“工業化不足”，指的是這樣一種狀態，即一個省級行政區人均GDP、GDP構成中工業佔比兩項指標均低於全國平均水平。之所以要如此定義，是因為一個地區假如兼具人均GDP高、工業佔比低兩項特征，通常是因為其工業化早已完成或超越，步入現代服務業主導階段。鑒於2008年中國制造業產出已經位居世界第二，GDP位居世界第三，佔當年全球GDP的7.25%，被公認為確立了“世界工廠”地位，且在次貸危機中開始顯示出高於西方國家的宏觀經濟穩定性，因此，我選擇以2008年為基准。當年我國人均GDP為22698.0元，工業佔GDP的42.9%﹔根據上述兩項標准衡量，有14個省區處於工業化不足狀態。從主要工業品產量看，這些省區的工業化不足狀態表現得極為充分。以地處中部、自然條件較好、而且已有部分制造業（如工程機械行業）領跑全國的湖南為例，主要大宗工業品2008年產量多數不足全國總產量的1%，產量較高省市區產量往往是湖南的30倍以上，甚至成千上萬倍。即使在一省之內，區域發展失衡的情況也相當嚴峻，經濟總量和人口超過了全世界大多數國家的中國大陸第一經濟大省廣東就是如此。珠三角地區在許多方面實際生活水平已經不讓中等發達國家，東西兩翼、粵北山區與其差距之大，幾乎與全國最發達省份與最不發達省份的差距相當，正是這種區域發展失衡拉低了廣東人均GDP水平。

在這種情況下，我國的城鎮化在相當程度上與產業轉移可以說是同義詞，而且推動沿海成熟產業向國內條件具備的欠發達地區轉移，可收一箭三雕之效：

成效之一是利用欠發達地區相對較低的勞動力、土地等要素成本，化解成本上升帶來的國外傳統勞動密集型產業部門趕超壓力，延長傳統勞動密集型產業在國內的生命周期。

成效之二是緩解發達地區用地緊缺的瓶頸約束，實現騰籠換鳥的產業升級，並緩解乃至消除因房地產資產價格飆漲而造成的產業空心化和社會問題。因為正是由於眾多接受了高等教育的年輕人不得不涌向東部沿海、少數大城市和特大城市尋找合適就業機會，導致這些地區住房問題極為突出，相應也就造成了《蝸居》熱播，《蟻族》暢銷……假如產業轉移取得足夠的成效，年輕人能夠在內地取得體面收入就業機會，上述問題即可在很大程度上消弭於無形。

成效之三是改善區域發展失衡，消除由此而產生的經濟、社會乃至國家安全后果。採取措施緩解區域發展失衡不僅是解燃眉之急，也是為我國鞏固經濟社會可持續發展的基礎﹔而推動產業轉移，增強落后地區經濟社會“造血”機能從來就是緩解區域失衡的治本之策。特別是由於區域發展失衡，內地工業化不足省份的千百萬勞動者背井離鄉涌入東部沿海地區尋找就業機會，由此造就了舉世矚目的春運奇觀，給東部沿海地區的房價推波助瀾，也造就了留守兒童、留守女性、賣淫等眾多社會問題。這麼多國民一年到頭在外地工作，隻有春節前后半個月左右時間能與家人團聚，這意味著何等巨大的國民福利損失？通過產業轉移，我們不僅能夠延長眾多產業的生命周期，還能夠讓千百萬勞動者無需背井離鄉，而是在家鄉就能找到體面收入就業機會，每天享受家庭天倫之樂，這種福利難以用數字計量，卻是真實存在的。

在產業轉移中同樣不可忽視的還有軍事安全目標。畢竟，與鴉片戰爭前中原王朝主要軍事威脅來自距離經濟中心遙遠的北方塞外不同，近代以來中國主要軍事威脅來自東部海上，我們花團錦簇的東部沿海經濟中心恰恰首當其沖。天下雖安，忘戰必危﹔在新中國前期的產業轉移中，軍事安全目標佔有突出地位﹔現在，防范外部軍事威脅的壓力雖然沒有那麼顯眼，卻永遠不可忽視。我們國內建設的任務還非常沉重，我們不想貿然與美國全面對抗，但要想有尊嚴地維護中美和平，唯一可行之道就是確保自己不會被山姆大叔一擊便倒，還有能力對美國作出致命報復。

自從2005年10月《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》第五節“促進區域協調發展”比較系統地提出產業轉移問題以來，我國產業轉移已經取得了長足發展，下一階段的城鎮化應當與產業轉移相互促進，實現共同發展。