三、全面貫徹落實我國政治發展和政治體制改革的目標任務

政治發展和政治體制改革，涉及政治思想、政治制度、政治過程、行政管理、法治建設、人權保障等方面，涉及政治民主、政治效率、政治秩序、政治廉潔等目標，涉及宏觀、中觀、微觀等層面，是一個系統工程。同時，政治發展與經濟發展、文化發展、社會發展又是互為條件、互相影響的，關系事業發展全局。因此，需要有領導、有步驟地統籌協調推進政治發展和政治體制改革。

為了奪取中國特色社會主義新勝利，黨的十八大在全面建成小康社會和全面深化改革開放目標中提出了民主法治建設的新要求，這就是：人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮﹔依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。為此，在體制上要加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。

同時，黨的十八大在推進政治建設方面提出了7個方面的重點任務。

1.支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會制度是符合國情、體現社會主義國家性質、保証人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表比例，降低黨政領導干部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構。

2.健全社會主義協商民主制度。協商民主是當代中國民主政治的一大特色和優勢。“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”黨的十八大第一次正式提出“社會主義協商民主”並加以推進，這對於發展社會主義民主政治具有十分重要的意義。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。

3.完善基層民主制度。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。

4.全面推進依法治國。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保証有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

5.深化行政體制改革。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優化行政層級和行政區劃設置，創新行政管理方式，嚴格控制機構編制。完善體制改革協調機制。

6.健全權力運行制約和監督體系。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督。

7.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

（作者：全國人大常委會副秘書長）