破解黨管人才面臨的熱點難點問題

當前，一些領導干部和工作部門對黨管人才存在認識不到位、體制機制不夠健全、方式方法不夠適應、保障不夠有力等問題。要結合人才工作實際，在深層次的矛盾和問題上尋求破解之策，注意處理好四個關系：

一是組織部門要處理好黨管干部和黨管人才的關系。黨管人才與黨管干部的目標一致、方向一致，管理手段和形式卻不盡相同。黨管干部的涵義主要是指體制內的干部管理權限，主要強調黨的干部方針政策和領導班子管理，包括干部的選拔、任用、培訓、考核、激勵等環節，帶有鮮明目標的控制﹔黨管人才的涵義主要是指全社會的宏觀政策和戰略管理，主要強調協調資源和公共服務。從管理理念上看，黨管人才價值取向更高﹔從管理對象上看，黨管人才范圍更寬﹔從管理內容上看，黨管人才內涵更深﹔從管理模式上看，黨管人才方法更活。

二是要理順組織部門與其他人才職能部門的責權關系。黨管人才工作需要重點突破的是，建立一個系統的面向全社會的人才開發體制。這個體制目前已經明確了，但相關的職能體系、權責關系還沒有完善起來。首先要理順黨委和政府各部門之間、中央與地方之間的關系。既不能夠過分強調權力高度集中，又不能夠讓權力過於分散。加強和改善黨對人才工作的領導，必須堅持民主集中制的組織原則，借此來構架內部權力體系。要突出解決人才工作集中不力，民主欠缺的問題。集中不力就是攥不緊拳頭，攏不起來。部門之間的職能不清、職責不清，甚至還有職能重疊和部門各自為政的情況，導致有時候決策不夠及時、執行力不到位。當前，一些決策滯后於市場反應，缺乏快速反應的決策體制機制。此外，創新人才工作的重要內容之一就是發揚民主。目前，人才工作是基於人才主體地位和市場作用發揮來展開的，但基層聲音的上行渠道和人才訴求的傳遞渠道都還有待進一步拓寬。

三是要處理好黨管人才與發揮市場配置人才基礎作用的關系。要堅持發揮市場在人才配置中的基礎性作用，盡快形成符合市場經濟要求的人才供給機制、價格機制、競爭機制和激勵保障機制，利用價值規律和市場機制來配置人才資源到最能發揮作用的崗位上，發揮人才的最大效能。發揮市場機制的關鍵是人才的自主擇業權和單位的用人自主權，要進一步完善統一規范的人才市場，改革事業單位行政化的人才管理方式，減少人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的行政干預。同時，要引導和督促各用人單位認真貫徹執行黨的人才工作方針政策，自覺做好本單位人才培養、吸引和使用工作。

四是處理好黨管人才與法制建設的關系。黨管人才的重要職責是領導和促進人才工作立法建設。當前，我們的法制觀念還不夠強，尚未形成用法制來促進人才資源發展的機制。要加快人才法制化進程，把人才工作納入法制化軌道，使人才工作的方方面面都有章可循、有法可依。

（作者系中國人事科學研究院院長）