黨的十八大報告首提“實行黨代會代表提案制”引起廣泛關注，而對於社會建設、群眾工作的新闡述，則既貼近實際，又具有操作性。本期幾位青年專家的解讀，或許會從操作層面為我們釋疑解惑。
——編者提
案制是現代代議制民主的一種行之有效的議事制度。黨的十八報告指出，要“實行黨代會代表提案制”，這標志著中國共產黨的黨內民主正借鑒國家民主的形式，向前邁出重要步伐。黨代會代表提案制，指黨代表以書面形式提出屬於黨代會職權范圍內的意見和建議的制度，是黨代表任期制的延伸和保障。實行黨代會代表提案制，意義重大。
黨代會代表提案制形成的背景
黨代會代表提案制的形成和確立，與多種因素有關，但最核心的是兩條。一是基層多年的努力探索，二是黨代會制度的不斷完善。
首先，黨代會代表提案制是多年努力探索的結果。回顧起來，早在 1988年，浙江台州市椒江區就開啟了黨代會代表提案制的進程。按照椒江區當時的規定，在代表大會召開期間，黨代表可以向大會提交提案，而且，這種權利還被延續到大會閉幕之后。從2003年開始，台州市在縣鄉兩級全面推行了黨代會代表提案制，2006年起在全市推廣，並逐步建立起了一套工作機制。得益於台州等地和省一級的探索，2012年浙江全省范圍內舉行的各市、縣（市、區）黨代會均開展了黨代表提案活動。目前，全國已有上海、浙江、湖南等7個省份建立了“黨代會代表提案制”。所以說，十八大提出實行黨代會代表提案制，具有實踐基礎，是水到渠成之舉。
其次，黨代會代表提案制是黨代會制度不斷完善的結果。黨的十六大提出，黨內民主是黨的生命，發展黨內民主要以完善黨的代表大會制度為重點，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。據此，黨的十七大報告作出了黨的各級代表大會實行任期制的決定。任期制是讓代表在一屆任期內始終發揮作用。而要發揮作用，就需要有某種渠道或形式。基於這種情況，《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》明確規定，黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯名“可以向大會提出屬於同級黨代表大會職權范圍內的提案”。2009年黨的十七屆四中全會通過的《關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》也明確提出，“建立各級黨代表大會代表提案制度”。在上述規定的基礎上，黨的十八大報告提出“實行黨代會代表提案制”。可見，實行黨代會代表提案制不是孤立的制度創新，而是黨代會制度不斷完善的重要一環，是對任期制的補充、落實和細化。正是從這一意義上說，黨代會代表提案制，是黨代會制度不斷健全完善的產物。
實行黨代會代表提案制的意義
實行黨代會代表提案制的直接目的，是為了讓黨代會代表在任期內有一個制度化的參政議政通道，從而更好地發揮其在各級黨代會中的重要作用。但實行黨代會代表提案制的意義遠超過其目的。
實行黨代會代表提案制，匯聚黨心民意，有利於密切黨群關系。改革開放以來，特別是實行市場經濟以來，我國黨群干群關系出現許多新情況、面臨許多新問題，其中最突出的是黨群關系在一些地方出現鬆動，群眾對黨和政府的不滿逐步有所增加。實行黨代表提案制，將促使黨代表把更多的精力投入到聯系基層、聯系黨員、聯系群眾，認真傾聽群眾的呼聲和訴求，把真實的民意傳達到黨的代表大會，變成黨委政府的實際行動。這一點，將有助於拉近黨同群眾的距離，改進黨同群眾的關系。
實行黨代會代表提案制，強化黨代表責任，促使黨代表在任期內更好地履職盡責。以往在黨代會上，黨代表往往是以口頭發言的形式提出意見和建議，缺少規范化的、程序性的表達和反饋途徑。實行黨代會代表提案制，使黨代表參政議政有了制度依據，在增加黨代表榮譽感的同時，將強化黨代表的責任意識。為了提出有價值的提案，黨代表需要在會前進行深入調研、書寫提案，會上要提交提案，會后要予以督辦。代表肩膀上的擔子肯定是加重了，但這也使代表身份的“分量”增加了。
實行黨代會代表提案制，有利於完善黨內民主決策機制，增強黨的創造活力。提案制為黨代表提供了發揮作用的途徑和手段。通過這種途徑和手段，黨代表可以把人民群眾的訴求、黨員的訴求以及經濟社會發展中的一些重大問題通過提案的形式反映給黨的決策機構，為黨和國家制定重大路線方針政策建言獻策，最大限度地減少決策中的失誤，從而不斷提高黨決策的科學化、民主化水平。同時，讓黨代表以提出提案的形式參與黨的大政方針的制定，發揮下情上達、建言獻策的積極作用，有利於最大限度地匯集全黨智慧、激發全黨創造活力。因此，可以說，黨代表提案制，實際上為黨內思想解放和改革創新提供了一個制度化的平台。
實行黨代會代表提案制，有利於推動黨的領導方式和執政方式轉變，推進政黨善治。中國共產黨領導國家和社會的傳統方式以控制為主，在市場經濟和民主政治深入發展的今天，這種治理國家的方式日益顯露出弊端。如何有效發揮黨、政府、社會等各方面的積極性，實行合作治理，成為黨變革領導方式和執政方式的必然選擇。黨代會代表提案制的實行，在暢通黨內言路的同時，疏通了黨與社會的聯系，並使黨始終保持對社會的回應，客觀上將推動執政黨向善治轉變。
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