楊潔勉:為人類和平與發展的崇高事業不懈努力

抓住機遇

迎難而上

當前，我們面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰。人們對如何界定當前和今后一個階段的復雜國際形勢做出了不同的判斷，有人甚至認為中國已經進入了戰略挑戰期。在此背景下，報告在全面深入分析各種利弊因素后明確指出：“我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期”，而且要求我們“緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列重大挑戰”。中央以黨代會報告這一高度權威文件統一思想和指導行動，調動一切力量抓住和用好重要戰略機遇期。

報告認為，要抓住和用好重要戰略機遇期需要准確判斷其內涵和條件的變化。從2002年的十六大提出戰略機遇期的判斷以來，機遇期的主要內涵從反應式利用和平環境向主動地營造和平環境轉變。具體來說，這一內涵變化包括以下四點：一是中國綜合國力成倍增長，我們應對挑戰、反制挑舋和營造環境的能力都已經有了根本性的提高。二是中國經過多年的努力，已經在國際體系和國際秩序、地區機制和地區合作、重要國際熱點問題上發揮著建設性的作用。三是中國和美國及其他西方大國關系中的合作面和競爭面都在增加，但相應的管理機制也在完善。四是抓住和用好機遇期的切入點呈現出多樣和分散趨勢，需要我們在“高政治”和“低政治”、傳統安全和非傳統安全、政府外交和非政府外交等多方面著力。

條件變化有積極和消極兩個方面。報告准確地指出：“國際力量對比朝著有利於維護世界和平方向發展，保持國際形勢總體穩定具備更多有利條件。”消極負面的條件變化則主要表現在日益嚴峻的全球性問題、大國關系調整、周邊關系趨緊和世界經濟下行等引發的眾多挑戰。在准確把握內涵和條件變化之后，我們就需要制定正確和有效的外交政策應對挑戰和用好機遇。

地域領域

多管齊下

報告提出的對外工作方針為抓住和用好戰略機遇期指明了方向。報告從國別、地域和領域等多方面為未來5至10年的中國外交進行了高瞻遠矚的運籌和擘劃。

妥善處理好中國同發達國家關系、特別是中美關系是中國外交的關鍵所在。在雙方相互依存關系進一步加強但相互分歧有所上升的時候，報告及時提出了“推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系”。中美雙方已同意建立相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系，也達成共識要探索構建中美之間新型的大國關系。在中美兩國都實現了領導層更替后，一定要摒棄零和的概念，要摒棄冷戰思維，從而推動兩國關系在正確的軌道上繼續前進。

中國歷來把同周邊國家關系列為外交的“首要”任務，在新形勢下，報告提出：“我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。”我們現在要思考的是：應以什麼樣的思想、戰略、政策和姿態才能做到“使自身發展更好惠及周邊國家”。這就需要我們在繼續迄今為止行之有效的各項政策的基礎上，制定周邊總體戰略、確定經濟合作全面規劃和完善的國內支撐體系、機制和法律等。

中國在堅持發展中國家的經濟和政治屬性的同時，把與廣大發展中國家的關系視為外交的基礎。在當今背景下，發展中國家作為一個群體，正面臨著加強內部團結、維護正當權益、增加國際事務的規制權和話語權以及提升新興市場經濟體的經濟和政治地位等挑戰。報告為此指出：中國在未來的外交中將更加重視同廣大發展中國家的關系，並將“永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴”。

報告對作為“重要舞台”的多邊關系這樣表述：“我們將積極參與多邊事務，支持聯合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展。”這表明，中國作為負責任的大國，正在走向世界事務的核心部位，肩負著為國家和全人類爭取更加公正合理的國際秩序和體系這一重要歷史使命。

此外，報告還指出：“我們將扎實推進公共和人文外交，維護我國海外合法權益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發展社會基礎。”報告為我們全景式地展示了當前和今后的中國總體外交，不僅包括作為外交主體的政府間外交，而且要根據形勢發展推動各種形式的外交和外事工作，為中國營造更加有利的內外環境和保護日益增加的海外利益等。

我們要在黨中央的堅強領導下，增強實踐和理論自覺和自信，充分利用重要戰略機遇期，從容和有效應對各種挑戰，駕駛著中國外交的航船迎風破浪，不斷前進。

（作者為上海國際問題研究院院長）