未來十年的主攻方向在哪

實現“十八大”提出的“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，是我國今后10年必須完成的艱巨任務。我國2011年GDP相當於美國的48%左右，如果我國GDP實現翻番，就接近美國目前的水平，為實現這一目標，從經濟的角度來看，就是要保持經濟持續健康發展。

但經濟健康發展目前面臨巨大考驗，即如何將下行的國民經濟拉升到9%以上的潛在經濟增長率，並在未來保持該速度。要回到潛在增長率，我國的主攻方向和緊迫任務就是加快經濟結構的調整，通過結構優化獲得更高的經濟效率，從而帶動經濟更好更快發展。這包括調整需求結構、產業結構，還有城鄉結構和區域結構。調整城鄉結構，就是推進城市化。全面小康成敗的關鍵在“三農”，城市化是農民市民化、農業工業化、農村城鎮化，是全面工業化、現代化的必由之路。調整區域結構，就是在東部率先現代化的同時，大力推進東北振興、中部崛起和西部大開發，實現區域協調發展。

從改革開放以來的成功經驗看，集中打造核心城市以點帶面發展區域經濟，形成核心增長極，可以有效帶動全國經濟高速增長。改革開放以來，鄧小平同志首先建立了深圳特區，形成了以深圳、廣州兩市為中心的珠三角增長極。江澤民同志建立上海浦東開發區，通過上海及其周邊城市群的發展形成了長三角增長極。胡錦濤同志建立了濱海新區，以天津城市群為增長極，拉動京津冀的發展。這三大經濟增長極為中國30多年的高速增長做出了巨大貢獻。顯然，如果未來10年我國還能形成類似可以作為“增長極”的城市點，通過極化效應帶動整個周邊城市群，形成新的經濟發展三角地帶，那麼就可以為我國經濟發展創造出新的巨大的空間和動力。

再保持10年以上的高增長問題不大

有人認為，中國經過30多年的快速發展，高速增長期已經該結束了，甚至依據日本、韓國的經驗証明存在“30年大限”。這一結論有點簡單，因為日韓腹地很小、區域差距不大，放到中國這樣區域經濟發展嚴重不平衡、差異巨大的發展中大國來看，日韓的發展經驗就失效了。這具體表現在以下兩個方面：

一是中國區域經濟發展水平存在巨大差距。按照2009年各省區的人均地區生產總值與全國平均水平的比較情況，全國可劃分為三個板塊，第一個板塊是在100%以上的省份，基本都是東部地區，其中上海遙遙領先。第二個板塊是在70%至100%之間的省份，主要是東北和中部地區，包括幾個西部省區。第三個板塊是在70%以下的省份，主要是西部地區。如果用全面小康指標來看，西部僅相當於東部的70%，大約晚7年左右。可見，依靠中西部地區，支撐中國10年以上的快速發展沒有問題。

二是中西部和東北地區的經濟發展速度已經超越東部。2007年西部地區經濟增速首次超過東部地區;2008年中西部和東北地區經濟增速均超過東部地區，近幾年一直保持這一態勢。2011年在28個省份增速超過10%的情況下，東部地區的北京、上海、浙江、廣東、山東、江蘇排在倒數6位，其中，北京、上海、浙江的增長速度低於全國9.2%的水平。在這種情況下，GDP到2020年翻番，以及將下行的經濟拉回到潛在增長率，就不能僅僅靠三大經濟增長極的貢獻，更需要在中西部地區、東北地區尋找新的經濟增長極。

依據發達國家的經驗，當本國基本實現工業化、城市化之后，投資和產業開始大規模向國外轉移，以尋找新的經濟增長點和更高的投資回報，但我國腹地廣闊，與東部地區的發展差距較大，無需走發達國家的老路，在這方面我們已有成功經驗可供借鑒。早在2008年，廣東省就提出騰籠換鳥戰略，將珠三角的中小企業、勞動密集型產業向廣東的中西部轉移，從而經受住金融危機的考驗。從這個意義上講，廣東都能夠通過向腹地延伸，找到新的增長點和投資點，中國完全可以在東部地區率先現代化的過程中，通過向中西部和東北地區進行產業轉移和大規模產業投資，支撐中國下一個10年到20年的快速發展。

誰是第四增長極?

繼珠三角、長三角、京津冀之后，中國經濟發展的“第四增長極”究竟應在哪裡?對此，有的學者從區域角度去探討，有學者從省份角度去講，但鑒於中國前三個極分別是深圳、上海浦東、天津濱海新區，我認為還應從城市群角度去思考，把城市化、工業化和區域協調發展疊加在一起，探討如何打造中國新的增長極。

不妨將以沈陽為中心的城市群、以武漢中心的城市群和以成渝為中心的城市群分別代表東北、中部和西部進行比較，通過以下幾個指標尋求它們成為新增長極的優勢和劣勢：從GDP來看，成渝城市群的GDP要高於沈陽城市群和武漢城市群。從制造業發展水平來看，沈陽城市群要高於武漢城市群和成渝城市群。中國處在工業化中后期階段，制造業是未來中國在10年到20年需要大發展的重點產業。沈陽經濟區很早就是中國裝備制造業的中心之一，這是其獨特特征。從產業群和城市群的耦合度來看，沈陽城市群高於武漢城市群和成渝城市群。四是從金融機構的貸款余額來看，成渝城市群高於武漢城市群和沈陽城市群。從年末外資企業合同數來看，沈陽城市群高於成渝城市群和武漢城市群。

可見，上述三個城市群各有千秋，都沒有明顯優勢，而且與珠三角、長三角、京津冀相比都存在較大差距。這意味著打造新經濟增長極的任務相當艱巨，需要區域和國家兩個層面做出協同努力。如果放在東部地區率先發展的視角來看，東部地區絕大多數省市都已經發展起來了，但仍存在兩個窪地，一個是福建，另一個是遼寧。海西經濟區隨著兩岸關系走好，已逐漸成為發展熱點。但遼寧無論從GDP總量還是從人均GDP來看，都高於福建，而且東北地區是維系中俄戰略關系、中朝關系，以及中國與日本、韓國的經貿關系的重要戰略支點，東北亞區域合作非常倚重這個點的發展，它具有大區域的國際概念。如果中日韓自貿區談判順利，中俄戰略合作伙伴關系穩固前進，朝鮮半島穩定和經濟持續發展，將大大提升遼寧對中國未來經濟增長的意義。▲(作者是遼寧大學校長、長江學者)

來源:環球時報