廉潔社會的主要特征是主體的大眾性，表現為各職業階層的從業人員愛崗敬業，遵紀守法﹔機關、團體等社會公共組織處事公道正派，誠實守信﹔公務員能恪守宗旨，執政為民﹔全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，以健康向上的廉潔文化充實社會公眾的精神世界，使廉潔意識內化為社會公眾的思想准則和道德准繩，外化為社會公眾倡導廉潔的自覺實踐。構建廉潔社會是反腐倡廉追求的一個終極目標，是一個復雜的系統工程，需要我們不斷地付諸努力。

建設廉潔社會要注重頂層設計

人性假說是社會管理的基石。借用弗洛伊德關於“本我”、“自我”、“超我”的概念，筆者提出“新人性假說”：“本我”是本能欲望之我，表明人是自然人、生態人、情緒人，以生理需要、感官快樂的滿足為行為標准，追求個人利益最大化﹔“自我”是自我意識之我，表征人是有角色定位的社會人、情感人，它以社會需要、現實規則為評價標准，人的社會化、教育的現代化能使人性在環境中獲得塑造，逐步走向理智、成熟﹔“超我”則是超越本能之我，是自我實現之我，它標明人是理想人、理智人，說明人根據理智要求來指導自我抑制和排除“本我”的非理性沖動，其特征是追求完美，即追求“真善美”。注重頂層設計就是要求政府通過制定法律、出台政策、完善制度來引導調控社會個體克服“本我”，展示“自我”，實現“超我”。要加強監督管理，抑制公職人員“本我”的人性之惡﹔加強法制建設，優化公職人員塑造“自我”的社會環境﹔加強教育引導，提升公職人員“超我”的境界。

建設廉潔社會要加強中層管理

建設廉潔社會，就要規范權力，讓權力運轉公開透明，讓權力真正的為老百姓服務，而不是為個人謀私利。頂層設計對於權力的規范隻提供一個總體的框架，地方政府必須通過制度配套來進一步規范和細化權力的運行，確保建設廉潔社會的可操作性。建立廉潔承諾制。公職人員對社會的廉潔承諾是政府與群眾契約關系的制度化表現。建立信息公開制。地方政府要嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、准確地向社會公開政府信息，包括公共財政預決算特別是群眾關注度很高的“三公經費”的使用情況，各級人事任免信息，確保公民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權。建立公眾參與制。要建立自下而上的權力運行機制，完善權力運行，使權力運行步入法治化、科學化的軌道。要加強民調中心的建設，可與有關電訊公司合作在各市（州）及縣（市）建立民調中心，創造條件及時了解社情民意，並保障群眾的評議監督權，對黨委、政府工作進行評議，加大群眾評議在黨委政府工作及領導干部考核中的權重。民調過程中需紀檢、監察等部門全程參與監督，以確保民調結果客觀公正。建立督促檢查制。必須強化督促檢查手段，實行跟蹤督查，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、行政亂作為或不作為的單位和個人要追究相關責任。攸縣推行工作預安落實銷號制度，在每個季初對主要工作進行統一安排，責任到人，明確標准，限期完成，季末根據工作完成情況逐一落實銷號。

建設廉潔社會要突出基層治理

最好的制度設計，如果不執行或執行不力，隻能是一紙空文。建設廉潔社會的重心在基層，難點在基層，活力也在基層，讓廉潔成為一種生活方式，關鍵在於基層。因此，建設廉潔社會要引導和強化基層治理。近些年來，攸縣通過探索基層組織建設來推動廉潔社會建設的工作思路，值得推介。為此，要始終做到責任分解系統化、廉政教育多樣化、隊伍管理規范化、村務管理陽光化、監察問責經常化。

（作者分別系湖南省委黨校教授、講師）