推進社會建設的必由之路——關於社會體制改革研究綜述

抓好改革著力點

深化社會體制改革，就是要構建完善的中國特色社會主義社會管理體系，形成科學合理的社會管理權力結構和機制，社會管理組織結構和機制，社會管理功能結構和機制、社會管理動力結構和機制、社會管理保障結構和機制。學者們建議，改革社會體制，應著力完成好以下幾項任務。

完善社會管理體制。加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。堅持把加強社會建設和社會管理作為黨和政府的重大任務。健全社會管理的政策體系，加強社會工作的統籌協調和督促檢查。充分發揮社會協同、公眾參與和法治保障的作用。建立和完善科學有效的社會管理評價、考核體系和機制，提升社會管理科學化水平，加強社會工作人才隊伍建設。

強化政府社會管理職能。應加快政府職能轉變，強化社會管理職能。政府的社會管理主要是制定法規政策、規范制度標准、增加公共財政投入、加強社會行為監管。把一些社會公共服務和具體事務以適當方式交給社區、社會組織和中介機構。推進公共服務供給多元化、多樣化，探索政府行政管理與企事業單位、各類社會組織和城鄉基層群眾自治在社會運行中有效銜接與良性互動的體制。大力構建政府提供社會管理和公共服務的綜合性系統，整合各類社會服務管理資源。

完善群眾權益保障機制。適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。特別是要適應新形勢下群眾訴求多樣性、多變性的特點，創新方式方法，暢通和規范訴求表達渠道，搭建多種形式的溝通平台，健全公共政策社會公示制度、公眾聽証制度，健全社會矛盾調處機制和多元調解體系，強化從源頭解決社會矛盾糾紛，把預防社會穩定風險的關口前移。

加快社會行為規范建設。建立健全社會管理的法治保障體系，加強社會管理領域立法，加快形成完善的社會管理法律法規體系。充分發揮社會法制規范在調整關系、約束行為、保障權益、創新社會管理等方面的作用。強化公正執法和嚴肅執法。建立健全社會誠信制度，制定社會誠信規范，加強社會公德建設。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

健全社會服務管理體制。堅持以人為本，突出人文關懷，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力實現各類人群服務管理全覆蓋。不斷提高服務管理信息化、精細化、科學化水平，建立覆蓋城鄉的全員人口統籌管理的信息系統，實現基本公共服務覆蓋戶籍人口和常住人口。加強和創新特殊人群的教育、引導、服務和管理工作，根據不同類型人群特點分類施策。

加強公共安全體系建設。圍繞提高預知、預警、預防和應急處置能力，加強和完善主動防控和應急處置相結合的公共安全體系。健全食品藥品監管體制機制，健全安全生產監管體制機制，完善立體化社會治安防控體系，全面提高社會治安綜合治理水平。完善應急管理體系，加強危機管理和抗風險能力建設，提升對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件的風險管理水平。

總之，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。應圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制和源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。