三、認真分析當前換屆提名環節存在的問題

縱觀當前各地換屆的做法，實際操作中仍然存在各種各樣的問題。具體地說，主要是“一集中、兩缺乏、三困難”：

“一集中”即初始提名主體權力集中化。換屆初始提名階段，雖然目前有一套較為完備的程序，但在實際操作中，初始提名哪些人參與競選，往往都是由同級黨委擬定初始名單上報上級部門。在此過程中，難免會帶有個人根據自己平時的觀察、了解，甚至個人喜好等主觀因素。初始提名權仍會出現“少數人在少數人中選人”。

“兩缺乏”即“缺乏明確的提名制度規范”和“缺乏有效的監督機制”。一方面，目前，對換屆初始提名既沒有宏觀規定，也沒有對換屆初始提名各個環節提出具體的規范和要求。同時，對如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，操作層面上沒有制度可循。因此，導致了領導干部在行使換屆提名權時有過大的伸縮余地和彈性空間，容易出現當多數人的意見與主要領導的意見不一致時，領導個人意見佔主導地位的現象，這給干部任用中的不正之風留下制度漏洞，也導致一些地方在做法上存在很大的隨意性。另一方面，當前，無論是從宏觀層面，還是具體條例、內容，對換屆初始提名工作的監督都是空白。這給一些原則性不強的個人利用換屆提名階段謀取私利提供了空間。

“三困難”即“群眾權力難落實”、“群眾作用難發揮”和“有效監督難實現”的現狀。“群眾權力難落實”主要體現在，在初始提名階段，因為沒有合理、有效的途徑，基層群眾無法行使話語權。“群眾作用難發揮”則表現在，一方面，群眾關心度不高。例如，在干部推薦中，一部分群眾存在“與己無關”思想，有交白卷的現象﹔在群眾推薦環節，一部分群眾存在“人選早已內定”的看法，還有的干部自身既不積極參與，也不希望別人參與﹔換屆提名統計程序不公開，導致一些干群不願參與行使自己換屆初始提名權。另一方面，有的地方對民主推薦結果缺乏研究分析，群眾意願沒有得到應有的尊重，甚至出現個別領導干部對民主推薦結果，合意的就強調“必須尊重民意”，不合意的就強調“不能簡單地以票取人”。這些原因，導致了換屆推薦結果的運用權威性不足，群眾的作用難以體現。在監督難方面，由於對初始提名階段哪些工作需要監督、由誰監督、監督誰、監督程序如何執行等沒有明確的規定，難以對換屆初始提名權進行有效的監督。

四、有效矯正換屆提名環節存在的問題

近年來，改革干部初始提名權問題受到中央和地方各級黨委的高度重視。如何建立完善干部初始提名機制，尤其是如何糾正換屆工作中初始提名環節存在的問題，對於執掌公共權力者及與公共權力相關者，都是一次考量。

1.完善制度建設，構建科學制度體系。規范程序設計，解決“如何提名”的問題。制度是保証工作規范化和正常運轉的重要保証。要規范提名程序、合理放開提名權限，在總結借鑒各地探索實施的經驗做法基礎上，從程序上進一步完善和規范選人機制。明確初始提名各個環節的具體程序，明晰提名主體、規范提名方式、暢通提名渠道、明確提名責任，進一步規范干部選拔任用的初始提名行為，用制度保障有序提名。

構建監督制度，解決“監督主體”問題。探索建立初始提名監督制度，規范干部任用初始提名權，明確監督事項、監督主體、由誰監督、如何監督等，進一步健全領導干部推薦人選的責任追究機制，明確領導干部在初始提名不同階段的權限及越權行為的處罰標准等，真正實現對領導干部行使換屆初始提名的約束和監督，形成民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制。

2.強化宣傳實效，夯實換屆工作基礎。加大宣傳力度，解決“權力集中”問題。一方面充分利用媒體擴大宣傳面，同時結合發放宣傳資料、組織學習培訓等，加大宣傳力度。促使各級領導干部充分認識到：換屆工作是一項系統工程，規范換屆初始提名牽涉到換屆工作能否有序順利進行、能否選好配強班子。改革換屆初始提名辦法已經勢在必行，干部初始提名由神秘、保密、機密走向大眾公開也是必然選擇。

明確宣傳方向，解決“群眾兩難”的問題。一方面，充分利用各類宣傳媒體對換屆程序進行宣傳，使廣大群眾充分認識到，換屆工作是在陽光下運行的，不存在“人選早已內定”等不規范的做法，促使他們積極行使權利。另一方面，針對部分群眾對干部的具體情況、工作實績及崗位適應度等了解不全面的實際，通過媒體宣傳、政府網站公示等途徑，搭建干部展示自我的平台，讓群眾能夠了解干部的實際情況，有效行使自己的推薦權力，解決想行使權利卻無法有效行使的現實困境。

（作者：江蘇省宿遷市宿豫區委組織部干部）