二、現行生育政策對人口社會經濟發展的影響

中國人口問題正在由數量問題轉變為結構問題，在人口狀況愈加復雜的形勢下，現行生育政策將給社會經濟發展帶來諸多問題進而嚴重制約和影響人口社會經濟可持續發展。

一是如果保持現行生育政策不變，未來20年中國人口增長速度將繼續減緩直至零增長，與之相對應，0∼14歲少兒人口比例將從2010年的16.60%持續下降到2050年的11%左右﹔15∼64歲勞動年齡人口比例將從2010年的74.53%持續下降到2050年的60%左右，這將導致人力資本后續供給乏力，勞動力來源受到嚴重制約。

二是人口年齡結構老齡化程度進一步加劇，勞動年齡人口從相對比重下降到絕對數量下降，勢必會造成勞動力結構性短缺問題的加劇。在人力資本質量相同的情況下，社會人力資本存量將會降低，勞動生產率也將相對降低，並通過影響社會消費和社會投資而嚴重影響總體經濟發展。

三是如果保持現行生育政策不變，將對人口生育結構及未來家庭結構都有較大影響，人民群眾在養老保障、日常生活和家庭負擔方面將面臨諸多困難。（郭志剛、劉金塘、宋健：“現行生育政策與未來家庭結構”，《中國人口科學》，2002年第1期）而且，內生性的較低生育水平將會使中國未來人口陷入“逆馬爾薩斯陷阱”危機之中，人口規模將持續快速下降，威脅我國人口安全。（孫艷穎：“對我國未來“內生型”極低生育率水平的預警分析”，《西北人口》，2006年第3期）

三、未來可能的發展方向

通過分析新中國成立以來的生育政策發展脈絡，我們可以發現：生育政策的制定和調整取決於社會經濟發展水平，並與一定的社會經濟發展階段相適應﹔歷次生育政策的制定和調整都是在盡可能科學分析人口與社會經濟可持續發展關系基礎上作出的，不論生育政策的制定，還是生育政策的調整或完善，必須與人口的發展形勢和人民群眾生育意願相結合﹔計劃生育政策越接近群眾生育意願和群眾需求，越符合人口發展的客觀規律，就越能得到群眾的遵守和維護，其執行效果就會越好。

中國現行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會經濟發展水平較低的形勢下制定的，到目前已經執行了三十多年。隨著我國社會、經濟、文化和人口發展條件發生改變，現行生育政策逐漸成為制約人口和社會經濟可持續發展的重要因素。因此，現行生育政策的執行環境已經發生改變，保持當前低生育水平將會帶來嚴重的社會經濟問題，有必要適時調整現行生育政策，適度放開人口數量控制。根據各省份《人口與計劃生育條例》中的“生育調節”之規定，以2010年全國第六次人口普查數據為基礎，計算得出全國范圍內一孩生育政策所覆蓋的人口規模為68946.09萬人，佔全國2010年總人口的52.27%﹔二孩生育政策所覆蓋的人口規模為62958.55萬人，佔全國2010年總人口的47.73%。如果自2015年開始在全國實行“單獨”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現行生育政策多出100萬人左右，不會出現出生堆積現象﹔如果自2015年開始全面放開二孩生育限制，最初3∼5年的年出生人口將比保持現行生育政策多出600萬人左右，存在一定程度的出生堆積現象，但倘若稍微推遲全面放開二孩生育限制，將會使出生堆積問題有所緩解。

基於此，可以得出結論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調整現行生育政策。在社會經濟發展到一定程度后全面放開生育限制，確保人口數量可控和人口結構優化，促進社會經濟協調可持續發展。未來生育政策的發展方向將以生育政策調整為主基調，要麼採取適當適度、循序漸進的原則，即在2015年前后放開“單獨”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策﹔要麼採取以全面放開二孩試點的方式，分階段、按省區一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風險，又可以避免生育政策多變和實際操作復雜的問題。

（作者：中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員﹔河北大學人口所副教授，中國社科院人口與勞動經濟研究所博士后）