趙振華：繼續推進經濟結構戰略性調整

“要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”

——摘自十八大報告

推進經濟結構戰略性調整意義重大

一是可以加快轉變經濟發展方式。我國傳統的發展方式存在著一系列弊端：如高投資、高消耗、高浪費導致的經濟低效率，在經濟高速增長的同時付出沉重的環境代價，社會發展不協調問題愈益突出，區域和城鄉之間發展不平衡的問題沒有從根本上得以緩解，進出口貿易不平衡和出口方式粗放，等等，其根本原因是經濟結構不合理。因此，推進經濟結構戰略性調整是轉變經濟發展方式的主攻方向。

二是可以實現國民經濟持續平穩增長。促進經濟增長一靠需求，二靠供給。在市場經濟條件下，不僅要保持供給量的增加，更重要的是保持供需結構一致。需求結構處於不斷變動中，供給結構也要不斷地調整以適應變化了的需求結構。經濟結構合理的重要標志，就是需求結構要適應供給結構，沒有需求，質量再好也只是產品，不能成為真正的商品。十八大報告中指出，到2020年我國城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。這就意味著在未來相當長一段時間內，我國城鄉居民收入還將繼續保持快速增長勢頭。收入的快速增長決定了消費結構的快速升級，對高檔耐用消費品需求將呈現快速上升趨勢，小汽車、住房和旅游將成為主導產業，對文化、教育等消費也將呈現快速增長趨勢。隻有不斷地對經濟結構進行戰略調整，才能適應不斷變化的需求結構，促進經濟健康發展。

三是有助於實現全面建成小康社會和社會主義現代化建設的目標。全面建成小康社會和實現社會主義現代化，不僅僅是經濟總量和居民收入等方面量的指標，更包括產業、城鄉、區域結構改善等方面質的指標，沒有結構改善就不可能全面建成小康社會和實現社會主義現代化。

四是可以牢牢抓住國際經濟結構調整升級帶來的機遇，有效應對各種挑戰。發達國家在本輪國際金融危機之后，紛紛制定戰略性新興產業發展規劃。未來綜合國力競爭的實質，就是戰略性新興產業的競爭。從機遇來看，我國可以直接承接國外產業結構的升級浪潮，加速技術進步的步伐。從挑戰來看，一方面，發達國家不可能把關鍵技術轉移到中國，如果不加快結構調整，中國與發達國家的技術差距會越來越大﹔另一方面，由於我國生產要素價格提高，現有一些產業會流向其他發展中國家，出現產業空心化傾向，必須加快推進國內經濟結構的戰略性調整，才能抓住機遇，迎接挑戰。

經濟結構戰略性調整必須堅持的原則

第一，協調原則。對於不同的經濟結構，協調有不同的含義。就產業結構而言，就是各個產業之間及其內部有一個適當的比例。對於區域結構來說，就是各個區域能夠根據各自特點發展優勢產業，區域之間能夠形成一個合理的產業分工體系。對於城鄉結構來說，就是要形成一個城鄉相互促進和分工合理的結構。對於需求結構而言，就是消費、投資、出口協同拉動經濟增長。

第二，促進國民經濟持續健康增長原則。經濟結構調整本身不是目的，根本目的是要促進國民經濟持續健康增長。在未來幾十年，我國國民經濟增長有兩大目標，短期要在2020年全面建成小康社會，長期要在21世紀中期達到發達國家水平，無論是短期還是長期目標，都有賴於國民經濟持續健康增長。要在經濟增長中調整經濟結構，通過經濟結構調整促進經濟更好地增長。

第三，促進就業原則。經濟結構調整要有利於增加就業。當然，促進就業並不是不要經濟結構調整，也不是要求所有產業都圍繞增加就業這一目標。要在淘汰落后產業的同時，大力發展新興產業，創造出更多新的就業崗位。

第四，可持續發展原則。可持續發展是人類面臨的共同課題。要建設美麗中國，經濟結構戰略性調整必須考慮可持續發展，實現經濟與社會、上一代與下一代、人與自然的和諧相處。

經濟結構戰略性調整的政策選擇

首先要優化產業結構。產業結構優化是經濟結構戰略性調整的核心。要加快產業結構優化，實現三大產業之間及其內部關系協調和升級。要繼續加強第一產業，鞏固第一產業的基礎地位，提升第二產業，增強第二產業的核心競爭力，大力發展第三產業，讓第三產業在國民經濟中發揮更大作用。三大產業的產值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結構調整為“三、二、一”結構。要繼續走中國特色的農業現代化道路、新型工業化道路和服務業現代化道路。三大產業都需要進一步提高產品或服務質量，在國際市場上形成有影響力的品牌，增加產品或服務的附加值。要在改造提升傳統產業的同時，大力發展戰略性新興產業。要根據不同情況選擇勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知識密集型等各種生產要素的結構組合。要充分發揮市場機制在經濟結構調整中的基礎性作用，同時也要充分發揮政府在產業結構調整中的引導作用。

其次要積極推進城鎮化。城鄉結構調整的目標和核心就是城鎮化和城鄉一體化。城鎮化和城鄉一體化是一個國家現代化程度的重要標志，是解決我國農村剩余勞動力的主要途徑和提高農民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮化道路，實施大中小城市和小城鎮協調發展戰略。要充分發揮大城市帶動第三產業發展、節約土地資源、提高經濟效益等優勢，同時也要充分發揮小城市適合於農民轉移，基礎設施投資相對較少，便於管理等優勢。要制定適合於城市發展的綜合政策體系，清除城市發展的體制障礙，提升城市發展質量，增強城市綜合承載能力。要促進農村經濟社會全面發展，使農村和城市的發展相協調。

再次要促進區域協調發展。優化區域經濟結構，克服盲目和重復建設，形成全國各地區之間既有分工又有協作的區域經濟結構，促進區域經濟協調發展。在優化區域經濟結構上，要注意處理好東部、中部和西部的關系。區域經濟協調發展並不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發展，而是要讓每一個地區都能夠從自身實際出發，發揮各自優勢，實現共同發展。同時，各個區域之間要有合理的功能定位，經濟特區要在體制創新和擴大開放方面做出新的探索﹔東部地區要進一步推動產業結構升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展方面走在前列﹔中部地區要加大產業結構調整力度，重點是加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設，發展先進制造業和高新技術產業﹔西部地區應加強基礎設施建設、生態環境建設，根據自身優勢發展特色優勢產業。

最后應改善需求結構。在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉居民收入特別是中低收入者收入，來提高居民的消費能力﹔要進一步優化投資結構，提高投資效益，把以政府投資為主轉變為政府和社會共同投資，把以城市投資為主轉變為城鄉共同投資，把東部地區投資為主轉變為東中西部共同投資，要更多投向農業和戰略新興產業，更多轉向民生領域﹔要提高出口產品質量，打造出口產品品牌，提高出口產品附加值。

（作者單位：中央黨校經濟學部）