向春玲：詳解十八大報告社會管理部署的新亮點

中國共產黨第十八次全國代表大會8日上午在人民大會堂開幕。胡錦濤同志向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。就報告中關於社會管理的戰略新部署，本網記者特邀中央黨校科社部向春玲教授進行解讀。她認為，報告“在改善民生和創新管理中加強社會建設”這部分內容中，對社會管理的目標、定位、出發點、途徑和措施作了明確而深刻的論述，這為今后社會管理創新指明了方向。

一、社會管理的新定位：十八大將社會管理與民生並列為社會建設的重要內容。 關於社會建設，胡錦濤總書記報告中提出兩個必須：必須以保障和改善民生為重點﹔必須加快推進社會體制改革。提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，推進社會體制改革。報告中指出了社會體制改革的“四個加快”：1、加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制﹔2、加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系﹔3、加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制﹔4、加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

新提法：從社會管理格局轉向社會管理體制。2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理格局是：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，黨的十八大在此基礎上提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，把“法制保障”納入到社會管理體制中來。這也可以看出，我國在社會管理這個問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上正在積極往前推進。

二、社會管理的出發點：解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，維護最廣大人民的根本利益。為此，要多謀民生之利，多解民生之憂。這是社會管理公共利益最大化的價值取向，也是科學發展觀的核心立場。

三、社會管理的目標：社會管理的目標是社會穩定和諧。 當前我們國家進入到經濟發展黃金時期，也是社會矛盾的凸現期，社會轉型帶來社會不穩定因素、不和諧因素在增多。通過改善民生和社會管理創新，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為經濟社會發展創造良好的社會環境。

四、社會管理的三個重要途徑：源頭管理、動態管理、應急管理。源頭管理體現為關口前移，從源頭上預防和減少社會矛盾，而不是停留在應急性、“滅火式”的管理上。源頭管理主要是民生為先，服務為先。千方百計增加居民收入，實現更高質量的就業，推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設的力度，切實滿足人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生需求，同時，還要以人為本、服務為先，強化服務意識，寓管理於服務之中，不斷增強群眾安全感和滿意度。動態管理就是我們的社會管理要突破計劃經濟體制的靜態管理方式，向適應市場經濟體制的動態管理轉變。動態的管理主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達的體制和機制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時解決，這有利於更好地平衡和協調各種利益矛盾。應急管理是指針對自然界和社會突發事件而建立的國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，目的是在突發事件面前，最大限度地預防和減少各類公共突發事件對人民群眾生命和財產所造成的破壞和損失。它包括信息披露機制、應急決策機制、處理協調機制、善后處理機制等。

五、社會管理措施的新要求：

提出加強三個建設。第一，加強制度建設，例如社會管理法律、體制機制建設，例如建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制﹔暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制﹔建立健全重大決策社會穩定風險評估機制等等。第二，加強人才隊伍和能力建設。改革開放從經濟體制改革開始，我們培養了大量的經濟建設人才，提高了我們駕馭社會主義市場經濟的能力，才有了我們現在的經濟建設成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的中國人民生需求發生了宏大變化，大量的社會性需求上升，這需要我們加強社會服務管理人才隊伍建設，提高我們社會服務管理能力，滿足人民群眾的新期待。第三，加強信息建設。運用現代的信息手段進行社會服務和管理。比如，政府信息化服務平台、視頻監控、網格化社會管理中的信息採集等信息建設，

強調要改進政府提供公共服務的方式。例如政府引導社會組織參與民生服務和管理﹔引進市場機制參與公共服務設施的建設，報告中明確提出鼓勵引導社會力量興辦教育，鼓勵社會辦醫，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度等。

強調了社會管理的重點工作。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。針對當前社會管理的突出問題，總書記的報告中提到要完善和創新流動人口和特殊人群管理服務﹔強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故﹔深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系﹔強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全﹔完善國家安全戰略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

向春玲指出，在十八大報告中，社會建設部分集中闡述了社會管理的一些內容，但是，在報告的政治建設、文化建設、黨的建設論述中也都涉及到社會管理的內容。例如：政治建設中政府職能轉變問題，依法行政問題，權力監督問題，大部制改革問題，政企、政事、政社分開問題，政府行政審批制度改革問題、法制建設問題等﹔在文化建設中社會主義核心價值觀建設，公民道德、職業道德、家庭道德建設﹔在黨的建設中關於反腐敗問題，做群眾思想工作問題，黨的基層組織建設問題，人民群眾最高位置問題等都涉及到社會管理的價值理念、管理手段、政府與社會關系問題。