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汲立立:德國“斯圖加特21”項目的反思
汲立立
2012年11月12日14:05   來源:學習時報
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  第一,類似德鐵這類大型企業與市民社會之間傳統的力量關系發生了改變。德國歷史上從未有類似的事情發生過,即斯圖加特市民組織的抗議活動最終迫使政府以全民公投的方式決定“斯圖加特 21”這一超級改建工程的命運。公民個人逐漸意識到自己在環保公益領域的訴求主體地位,維護其知情權、提出異議權和環境訴訟等法定權利。有人引用法國《環境憲章》第7條的規定來支持這一理念,即在法律規定的條件和限制下,每一個人都有權獲得由政府當局掌握的與環境相關的信息,並參加會對環境產生影響的公共決定的制定。
  第二,政府組織展開討論,進一步論証“斯圖加特21”項目的科學性和可行性。德國總理默克爾強調,為了工程建設的推進,德政府必須証明該項目是可靠的。同時,要求“斯圖加特21”項目負責人提出具體的物種保護方案和物種遷移物種棲息地的行動計劃,並邀請環保專家全程監督有關物種的調研工作和棲息地的施工建設。以蜥蜴種群遷移計劃為例,項目發言人沃爾夫岡尀迪特裡希表示,為了保護好德國珍貴的蜥蜴物種,他們特別在三個地點建立了佔地 1.3公頃的替代性蜥蜴棲息地,裡面裝設了隱蔽的干石牆、低矮灌木和礫石路面,並用木樁和沙地為產卵中的蜥蜴提供保護,這一理想的蜥蜴棲息地將於2013年竣工。此外,還邀請獨立專家和環保人士研究受影響地區的樹木人口比例,制定植被保護措施,種植果樹,護理果園,建設沿鐵路綠化帶。
  第三,警方開展內部自查工作,反思之前疏散工作不利的原因。德國國內輿論認為,警方沒有及時科學舒緩對立情緒,在工程拆遷施工進行中沒有制定考慮完備的疏導方案,導致沖突升級,大量示威民眾受到不同程度的擦傷、割傷以及韌帶損傷,還有人因水炮而失明,其中包括許多兒童和老年人,因而內政部官員需要對疏散過程中示威游行參加者的受傷負責。正是由於批評警方的不當行為使得示威沖突由風險升級為事實,內政部長厄茲戴米爾發表公開道歉。
  第四,確認項目相關者的利益訴求,保持各方獨立的立場,將雙方訴求交予民意基礎上的民主決策。項目施工方德國鐵路總裁格魯伯表示,德鐵在斯圖加特市建設的是一個先進的火車站,而不是一個核反應堆,對曠日持久的示威浪潮表示震驚,認為德鐵是按照與政府的合約施工,不存在法律異議,因而不會暫停工程進度。同時他也表示,斯圖加特市民有舉行示威游行的權利,他呼吁示威者保持和平的抗議,但工程的命運最終由各級議會決定。
  總之,正如德國學者費德理烏斯表達的,以環保著稱的歐洲時常發生由重大項目引發的環保爭議和示威。這迫使各國越來越認識到,應該讓民眾更多地參與大項目的事前評估。首先,這是民眾的一種民主參與,可以激發民眾的主人翁精神,集思廣益。其次,也可防止政府在一些大項目上的疏忽。最后,民眾參與可讓政府卸下沉重的包袱:上大項目對政府也是壓力,通過廣大民眾參與,可讓部分反對者明白大多數民眾的主流意見。

(責編:萬鵬、趙晶)


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