推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展

人民出版社 中共中央党校出版社

编者按：2020年8月下旬，《习近平新时代中国特色社会主义思想基本问题》一书由人民出版社和中共中央党校出版社正式出版。该书提纲挈领，以点带面，深入阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、核心要义和鲜明特色。人民网理论频道节选其中篇章连载，以飨读者。

社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。”习近平同志指出：“中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。”必须加强社会主义协商民主制度建设，保证人民广泛持续深入参与国家和社会各方面事务。

习近平同志指出，“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。协商民主构成中国特色社会主义民主政治一道独特而亮丽的风景，有着深厚的文化、历史、理论和实践基础。协商民主源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化。中国传统文化中蕴涵的协商精神，是社会主义协商民主宝贵的文化资源。协商民主是新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造。协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。中国共产党坚持立党为公、执政为民，坚持群众路线，坚持一切权力属于人民。无论是中国共产党执政，还是国家机关施政，坚持人民主体地位，紧紧依靠人民，都和协商民主须臾不可分割。协商民主深深嵌入中国特色社会主义民主政治全过程，随着社会主义民主政治建设深入推进而不断发展。

社会主义协商民主具有独特优势。社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。社会主义协商民主的优势在于，它能够有效调节国家政治关系。习近平同志全面概括了这一独特优势：“可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。”

完善社会主义协商民主的制度体系和工作机制。在新的历史条件下，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。完善社会主义协商民主制度体系，就要推进协商民主广泛多层制度化发展。习近平同志指出，“要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商”，就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。在完善社会主义协商民主制度体系的具体实践中，要注意既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，并把层次的多样性和规模的适度性结合起来。涉及一个地方人民群众利益的事情，协商就要在这个地方的人民群众中广泛进行；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，协商就要在这部分群众中开展；涉及基层群众利益的事情，就要在基层群众中广泛商量。只有充分发挥各种协商主体的平台作用，才能更好坚持人民主体地位，保证公民有序参与国家政治生活，有效整合社会力量，协调社会关系，切实保障人民当家作主。

完善社会主义协商民主工作机制，就要在决策之前和决策实施之中开展多种形式的广泛协商。由于协商范围、渠道和形式的不同，协商的内容、重点也有所不同。政党协商，要加强中国共产党同民主党派就党和国家重要方针政策、重大问题进行专题协商，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，加强政党协商保障机制建设，巩固和发展和谐政党关系。人大协商，要深入开展立法工作中的协商，发挥好人大代表在协商民主中的作用，鼓励基层人大在履职过程中依法开展协商，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。政府协商，要增强决策透明度和公众参与度，探索制定并公布协商事项目录，增强协商的广泛性针对性，完善政府协商机制，提高政府治理能力和水平。政协协商，要明确政协协商的主要内容，完善政协会议及其他协商形式，加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，加强人民政协制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。人民团体协商，要围绕做好新形势下党的群众工作开展协商，更好组织和代表所联系群众参与公共事务，有效反映群众意愿和利益诉求，发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。基层协商，要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。总体上来说，完善社会主义协商民主机制，需要不断建立健全多种协商方式，确保人民的民主权利在参与国家政治生活和社会生活管理中切实得以实现。

（注：本文系该书第九章第二节部分内容）