以高质量发展为核心目标建设现代化经济体系【4】

四、推动形成全面开放新格局

党的十九大报告强调：“开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。”在经济全球化与国内经济转型历史交汇的大背景下，推进以自由贸易为主线的开放转型，不仅为经济转型与供给侧结构性改革注入强大动力，而且将给全球自由贸易和经济全球化带来重要影响，使我国由经济全球化的重要参与者转变为主要引领者。

（一）以“一带一路”建设为重点，加快形成双向互济的开放格局

党的十九大报告要求：“以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”在经济全球化新的十字路口，“一带一路”倡议不仅是我国“二次开放”的重大战略布局，也是我国拓宽经济转型升级空间的重要选择。

1.以基础设施互联互通为依托。目前，“一带一路”框架内的基础设施在建项目已经覆盖44个国家。未来10年，要加快打通“一带一路”在陆上、海上、空中的贸易流、物流、人流、信息流通道，形成放射性、网络化的交通布局，着力构建连接我国与自由贸易伙伴的经济大走廊，提升贸易物流便利化水平。

2.以产能合作和服务贸易为重点。从趋势看，“一带一路”沿线国家和地区的经济互补性较强，在国际产能和装备制造业合作方面潜力巨大。据国家发展改革委预测，我国对外产业投资将从2015年的1200亿美元增加到2018年的1600亿美元。[12]

3.以建立自由贸易区网络为目标。未来“一带一路”面临的国际环境更加复杂，干扰因素将明显增多。这既是“一带一路”的重大挑战，也是重要机遇。不管形势如何变化，制度性安排可以保障“一带一路”的稳定性，而多种形式的自由贸易区网络就是主要的制度安排。同时，通过构建“一带一路”自由贸易区网络，巩固我国与周边及沿线国家的经贸合作关系，拓展国际合作领域，创新合作机制，使“一带一路”在全球经济治理中发挥重要作用。

（二）实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策

1.全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。按照内外一视同仁的原则，进一步营造公平竞争的市场环境，尽快出台《外国投资法》，推动新一轮高水平对外开放，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

2．大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放。目前，国内11个自贸区的负面清单仍有95项，其中70项针对服务贸易。为此，需要进一步精简负面清单，健全服务贸易促进体系，有序扩大服务业对外开放。

（三）优化区域开放布局

1.西部大开放带动西部大开发。当前，开放程度低严重制约西部大开发。根据统计数据整理，2015年，西部地区对外贸易依存度平均为12.5%，明显低于全国平均36.4%的水平。实施“一带一路”建设，推动我国西部地区从开放“末梢”变身开放前沿。这就需要把握丝绸之路经济带建设的历史性机遇，把西部地区特色优势转化为经济优势，以西部大开放带动西部大开发。

2.形成“一带一路”东北开放的大格局。开放度低是制约东北经济发展的“最大短板”，是产业结构调整滞后、体制机制改革难以破题的症结所在。以对外贸易为例，2015年，东北三省的对外贸易依存度为14.6%，比全国平均水平低21.8个百分点。为此，东北地区应加快融入“一带一路”建设，构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局，由此形成东北振兴的新动力。

3.推进沿边大开放。深化与周边国家和地区合作，实现沿边开放的重大突破，是沿边地区主动融入和服务“一带一路”建设的重要任务。例如，设立沿边自由贸易试验区，全面实施贸易投资自由化政策；发展沿边出口加工区，承接沿海加工制造业转移；发展跨境、边境旅游合作区，加强与周边地区人文交流。

（四）赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港

1.以服务贸易为重点加快自贸区转型。适应新形势的需要，应当鼓励支持现有的自贸区在服务贸易发展和服务业市场开放上先行先试。

2.积极开展产业项下的自由贸易政策。从不同区域的特定优势出发，支持具备条件的地区率先实行旅游、医疗、健康、文化、职业教育等产业项下的自由贸易政策，走出一条开放转型的新路子。

3.推进粤港澳服务贸易一体化。这是粤港澳区域一体化的重大选项，不仅有利于推动粤港澳区域经济一体化，充分发挥三地在服务贸易方面的优势，而且对促进和服务于“一国两制”将产生重要影响。当前，重要的是在管住货物贸易的同时全面放开人文交流。

4.探索建设自由贸易港。党的十九大报告在对外开放上的一个亮点就是鼓励探索建设自由贸易港。从国际经验看，自由贸易港是自由贸易区的最高实现形式，在税费减免、货物通关、企业设立、资金进出等方面有更高的自由度，对外国资本有较强的吸引力。未来几年，在具备条件的地区探索建立自由贸易港将是我国对外开放的重大战略布局。

（五） 创新对外投资方式

1.以产能合作为重点，建立产能与投资合作机制。党的十九大报告要求：“创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。”从现实情况看，我国已与36个国家建立了产能与投资合作机制。在当前世界经济整体乏力的背景下，需要创新国际化的投融资模式，发挥产能合作基金等金融平台的作用，为国内企业开展国际产能合作创造良好的外部环境。

2.积极引导和规范对外投资。数据显示，到2016年底，我国累计对外投资1.36万亿美元，在境外设立企业3.72万家，2016年投资额1962亿美元，居世界第二位，存量居世界第六位。[13]2017年8月，我国出台了《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，旨在引导和支持有条件的企业开展真实合规的对外投资活动。例如，鼓励企业走出去开展国际产能合作；严格限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资；禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资。

建设现代化经济体系，是我国进入新时代后跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。党的十九大报告对此做出重大战略部署，以及明确的行动路线。贯彻落实党的十九大精神，加快建设现代化经济体系，将为我国如期实现新“两步走”战略目标奠定坚实基础。

参考文献

[1]国家统计局.中国统计摘要2017[M].北京：中国统计出版社，2017.

[2]国家统计局.新理念引领新常态 新实践谱写新篇章——党的十八大以来经济社会发展成就系列之一[EB/OL].国家统计局网站，2017-06-16.

[3][4] 国家统计局. 前三季度国民经济稳中向好态势持续发展[EB/OL].国家统计局网站，2017-10-19.

[5][6] 黄汉权.促进产业迈向全球价值链中高端[EB/OL].中国经济网，2017-11-08.

[7][8][9] 迟福林.市场监管变革以优化营商环境为重点[N].经济参考报，2017-09-11.

[10] 国家统计局.就2017年前三季度国民经济运行情况答记者问[EB/OL].国家统计局网站，2017-10-19.

[11] 国家统计局.2017年1-9月份民间固定资产投资增长6%[EB/OL].国家统计局网站，2017-10-19.

[12] 2018年我国对外产业投资预计达1600亿美元[EB/OL].中国经济网，2015-12-30.

[13] 国家发改委主任何立峰在“推进中国经济平稳健康可持续发展”记者会的答记者问[EB/OL].中国网，2017-10-21.

来源：《行政管理改革》2017年第12期