筑牢青年发展之基础——解读国家《中长期青年发展规划（2016-2025年）》【3】

青年发展规划重在落实

朱峰（中国青少年研究会理事、河北大学副教授）

共青团组织要积极发挥联席会议机制的协调督促作用，依托机制实现《中长期青年发展规划（2016-2025）》和本地区青年发展规划的落实、督导、调研。

在监测基础上建立和完善青年发展监测数据库，并做好青年发展有关数据信息的收集、整理和分析，形成青年发展的数据报告或分析报告，为有效评估青年发展规划的实施效果，为党和政府进一步完善青年政策提供数据、信息支撑。

《中长期青年发展规划（2016-2025年）》对于促进青年发展具有重大意义。再美好的规划也是用来落实的，当前落实好青年发展规划关键要抓好三个着力点。

扎实推进十大重点项目

规划明确了思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护合法权益、预防违法犯罪、社会保障等我国青年发展的十大领域，并据此确定了十大重点项目，包括青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程、青年体质健康提升工程、青年就业见习计划、青年文化精品工程、青年网络文明发展工程、中国青年志愿者行动、青年民族团结进步促进工程、港澳台青少年交流工程、青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程等。十大发展领域是党政最为关心关切、青年诉求最为强烈的青年发展关键领域，十大重点项目是具有鲜明导向性、牵引性、示范性的青年发展核心工程。

扎实推进十大重点项目就如打通任督二脉，对于推动整个规划的落实落细意义重大。

一是要发挥好重点项目的导向作用。青年发展的公共服务供给必须照顾青年特点、尊重青年主体性、增强青年的获得感。又好又快地推进十大重点工程，对于精准打通青年成长发展中公共服务供需结构性矛盾的痛点，优化青年发展公共服务供给数量与质量，拉动其他青年发展项目投资和建设，提升青年事务的治理效率和治理水平具有“牵一发而动全身”的重要牵引和带动作用。抓好这10个重点工程，就抓住了落实青年发展规划的牛鼻子。

二是要发挥好重点项目的牵引作用。青年发展规划作为以青年这一特定社会群体为规划目标的经济社会发展的政府专项规划，是核定青年发展事业审批、核准重大项目工程，安排政府投资和财政预算，以及制定青年发展领域具体公共政策的重要依据，能够产生强烈的撬动、牵引、带动效应，要以十大重点项目为基础，形成公共财政与社会资金共同投入青年发展项目的良好局面。

三是要发挥好重点项目的示范作用。青年发展的需求是多方面的，要及时总结十大重点项目实施的宝贵经验，不断创新和丰富青年发展项目，提高项目实施的针对性和有效性，为青年发展提供更好更多的政策红利和公共服务。

努力形成青年发展规划体系

形成青年发展规划体系，必须形成从中央到地方完整的规划编制实施、规划监测评估体系及其工作机制。我国地方层次编制和实施青年发展规划已经有了近20年的时间，各个地方根据党和政府对青年工作的要求、结合本地实际情况编制和实施青年发展规划，进行了有益的探索，积累了丰富的经验。

比如，上海在“十一五”期间就开始积极探索通过编制青少年发展规划、建立青年工作联席会议制度等方式，明确协助党委政府管理青年事务职能的途径和载体，其通过建立青年汇智团的方式扩大青年在规划全过程参与的做法也可圈可点。但由于缺乏顶层设计和国家规划可供对表，一些关键问题缺乏明确界定，因此，我国地方层次的实践过程中也出现并提出了一些亟待解答、解决的认知和设计问题。例如，全国各个地方对于青年年龄的界定就存在着不同标准，也有些地方缺乏青年发展规划编制经验，在认识上将青年发展规划等同于共青团部门规划或青年工作规划，这在一定程度上影响了青年发展规划作为一项前瞻性、系统性、全面性的青年公共政策的权威性及其促进青年发展的实践效果。

实践的深化召唤着青年发展规划完整体系的建立。

一是要加快制定地方青年发展规划特别是省级青年发展规划。已编制青年发展规划的地方要以《中长期青年发展规划（2016-2025年）》为指导加以完善；尚未制定青年发展规划的地方，要根据实际，加快启动本地青年发展规划编制工作，在编制过程中既要与地方总体规划和其他专项规划相衔接，也要以国家中长期青年发展规划精神为遵循。

二是要在编制青年发展规划过程中推动出台更多有利于青年发展的公共政策。要注重将规划编制实施与多元参与、宣传推广相结合，增强党政部门、群团组织、社会各界以及广大青年对于青年发展政策的认同，发挥好综合性青年发展政策与专门性青年发展政策相结合的整体性作用。

三是要建立落实青年发展规划的跨部门综合性青年工作协调制度——青年工作联席会议机制。共青团组织要积极发挥联席会议机制的协调督促作用，依托机制实现《中长期青年发展规划（2016-2025）》和本地区青年发展规划的落实、督导、调研。唯有形成青年发展规划体系，才能把准方向，将青年发展纳入本地区更加重要的战略地位，《国家中长期青年发展规划（2016-2025）》所提出的发展目标、发展举措、重点项目才能落实落细，形成推动青年更好发展、更快发展的整体性合力。

完善青年发展状况的监测评估

建立青年发展状况监测评估体系，对于明确规划落实的程度及水平意义重大，是形成完整的青年发展规划体系的重要一环。唯有对青年发展状况进行有效监测，对发展规划实施进行有效评估，才能保障青年发展规划作为一个公共政策过程的完整性，并督促发展措施、制度建设、保障措施的落实，从而为未来进一步健全完善青年发展规划提供依据和参考。而形成监测体系的首要任务就是明确监测指标，在此基础上进一步确立监测主体、监测方法、监测标准。

关于青年发展状况的监测评估，有这样几点值得注意：一是从指标看，青年发展规划的监测指标既包括客观指标（统计指标），也包括主观指标（意向指标）；既包括预期性指标，也包括约束性指标，指标的选取要具有典型性和代表性，能够充分发挥导向和拉动作用。

二是从主体看，青年发展状况监测评估既可以由共青团组织负责实施，也可以争取纳入政府统计部门的常规数据统计体系，还可以由青年政策智库、社会调查研究机构等第三方专业机构负责实施。

三是从过程看，监测评估既包括年度监测、中期监测、终期监测等类型，也包括过程监测和结果监测，还包括在监测基础上建立和完善青年发展监测数据库，并做好青年发展有关数据信息的收集、整理和分析，形成青年发展的数据报告或分析报告，为有效评估青年发展规划的实施效果，为党和政府进一步完善青年政策提供数据、信息支撑。规划确定的青年的年龄范围为14~35岁，这是对青年群体的生理、心理、社会、文化诸方面特质作出的科学判断，同时这一数据又能与政府统计部门、教育部门的统计口径很好地对接，因此，应充分利用这些部门的统计数据做出一些对比研究或追踪研究，发挥信息共享优势，降低数据监测成本，扩大对青年发展规律和规划实施规律的认识。