领会中央精神“不跑偏”是门大学问【2】

　　要改变对中央决议或中央精神进行过滤、筛选和处理的思考方式

　　地方政府要算各种不同的“账”，不仅要算经济账，还要算社会、政治、文化和生态等方面的账。他们要改变这样一种思考问题的方式：在头脑中对中央决议或中央精神进行过滤、筛选和处理，只留下对自己有利有用的部分，剔除对自己不利无用的部分。假如一些地方政府负责人仍然以片面方式领会中央精神，我们只能说，他们便是只善于打小算盘，只顾自己所管理地区的局部利益或暂时利益的“政治势利者”。他们表面上服从中央决议或中央领导，暗地里抵制中央决议和中央领导。这是典型的阳奉阴违。他们对待中央决议或中央领导讲话精神的策略是，能用的则立，不能用的则废；有用的则存在，不能用的则视若无物。这是典型的实用主义。最终，中央决议无法得到贯彻执行，中央领导的讲话精神无法得到正确领会和准确传达。中央决议或中央领导讲话精神在执行过程中要么半途而废，要么大打折扣。之所以如此，是因为地方干部存在着维护地方利益的“私心”。如此“私心”有一些是合情合理的，它们既要被尊重，又不能被夸大，更不能上升为与中央决议或中央精神对抗的理由。

　　地方政府领导更要以大局意识对待中央精神，加强自身理论学习，不断章取义，不穿凿附会，做到抓关键、求本质。中央会议和领导讲话不可能考虑到地方政府工作的每一个方面，学习者要灵活掌握中央会议和领导讲话，了解中央会议或领导讲话针对的具体问题和特定语境，全面理解和准确把握中央会议精神，熟悉中央会议的具体内容。在原则上保持与中央会议精神高度一致，落实中央会议精神不打折扣。这是首要步骤，也是最关键的一步。因此，学习态度要认真和真诚，做到谦虚谨慎、戒骄戒躁、不偏不倚、仔细研读、全面领会，从大局上考虑党中央提出该精神的目的、意图和条件，抓住核心思想、本质所在，理解中央所要解决的问题以及这一问题与本地的关系。从中央文件、会议讲话中正确领会中央精神，在施政过程中把中央精神贯彻到实处。

　　地方的特殊性不是地方政府曲解中央精神的理由

　　地方的特殊性不是地方政府曲解中央精神或拒绝执行中央决议的理由。一些地方政府不能总是以差别、差距、特殊性等借口来回避其必须承担的社会、政治和法律责任。中国各地区发展水平不平衡，不同地区的地方政府领导在解读中央决议和中央领导讲话时，所出现的差异有其合理性。我们不能要求西部生产力水平相对落后地区的政府同东部生产力水平比较发达地区的政府，以相同的政策举措回应中央决议和中央领导讲话。承认差别、承认差距、承认多样性，这是做好地方工作的基本出发点。相对于中央决议和中央精神的要求，每一个地方都是特殊的，落后有落后的理由，先进有先进的借口，如果所有的地方政府都以特殊性或差别性作为不执行中央决议，曲解中央精神的理由，那么大家都可以按照自己的意愿各行其是，中央决议和中央精神便成为空头文件。

　　针对地方特殊情况，中央政府和中央领导会给予特殊政策或特殊关照，但是中央政府和中央领导期望这些政策和关照成为激发地方政府的动力，而不是地方政府和中央讨价还价的筹码。地方政府尤其不能以牺牲人民群众根本利益，以破坏生态条件和自然环境作为代价来谋求地方经济发展。令人遗憾的是，一些地方政府决策者和管理者的确存在不顾自己所负责地区的自然地理环境和社会客观条件，片面解读中央精神的情形。比如，在经济增长方式方面，近年来中央一再强调，要抑制产能过剩，完成产业转型升级。但是一些地方政府官员不愿意自己所管理的地方经济利益受到暂时损失，一再回避中央为解决钢铁、煤炭、能源、水泥、地产等行业产能过剩和产业转型升级所做出的系列决定。他们自行其是，不仅没有减少过剩产能，反而偷偷地继续扩大过剩产能，使中央经济调控一再落空。

　　地方政府要在中央的战略布局中把握发展的重大机遇

　　上级政府在下达和传递中央精神的过程中，要考虑到下级政府的执行能力和执行效力，为地方政府提供相应物力和人力支撑，完善配套措施，提供一定奖励和鼓励。一些地区发展落后，在某些方面不能完全落实中央精神，这是不容忽视的客观现实。上级政府应认真指导这些地区对中央精神的贯彻。事实上，越是财力和能力不充足的地方，越需要上级简政放权、悉心指导、大力扶植。只有这样，中央精神才有可能在每一个地区真正落到实处。

　　同时，地方政府要结合工作实际，根据地方特殊情况，落实中央会议精神。地方政府需要在中央精神和地方发展目标中寻求平衡点，把长期目标和短期目标结合起来，把握发展的契机和机遇。地方政府要重视创新，主要是政府服务创新，更好地为发展地方社会、政治、经济、教育和文化做出贡献。地方政府需要深刻认识到，虽然中央的发展目标和方向并不一定符合各个地方的当前发展目标和需求，但是它更具全局观、前瞻性和方向性，是地方政府发展的长期目标。因此，地方政府要避免“跑偏”中央精神，不能只着眼于本地的短期目标，而要抓住中央的长期规划和战略布局，把自己的短期目标和中央的长期目标有效结合，兼顾当前利益和长远利益，在中央的战略布局中把握发展的重大机遇。此外，要完善地方政府的领导责任制度和绩效考评制度，科学评估地方领导对党中央精神贯彻执行的力度。把地方政府领导对中央精神的执行情况纳入绩效考评。这是避免地方政府领导“拈轻怕重”“避重就轻”“只抓出政绩部分”等情况的重要手段。

　　总之，地方政府领会中央决议和中央精神“不跑偏”是一门大学问。担任地方领导工作的同志，要善于树立正确的人生目标，心中有“大理想”，胸中有“大智慧”，视野要宽广，眼界要高远；要善于把握大势，有大局意识，在工作方向上不犯迷糊，懂得分寸和进退；要善于正确处理国家利益和地方利益的关系，正确处理政府、社会和市场的关系，知道政府工作的边界和自己肩负的使命；要善于借鉴其他地方政府的工作经验，加强理论修养，平时多学习相关专业知识；要善于因地制宜，做好地方治理工作，准确领会中央精神。

　　（作者为浙江大学公共管理学院教授)

　　【参考文献】

　　①韩庆祥：《思想的力量——新一届中央领导集体治国理政的基本思路》，北京：中央党校出版社，2014年。