扩大中等收入群体要啃“硬骨头”【2】

2.扩大中等收入群体 面临哪些挑战？

经济增长与收入提高，存在着较强的正向相关性。改革开放30余年，中国创造了令世界惊叹的经济增长奇迹，同时居民收入实现了稳步增长。然而，新的问题和挑战也不容回避。“过去一个时期，我们以低工资、低成本、低端产品与其他国家竞争，压低了人力资本回报和劳动力要素价格，直接制约了大多数普通工薪劳动者进入中等收入群体。而收入分配制度改革需要调节利益分配关系，一部分人可能要少得益，此前占了大便宜的人甚至要吃点亏，这个阻力会比以前更大。尤其，现在的不合理收入分配制度一定程度上与经济、社会等体制存在的问题关联，这对改革的系统性、整体性、协同性提出了更高要求，改革难度会更大。”苏海南指出。

另一个值得关注的问题是，城乡二元结构阻碍了中等收入群体规模扩张。今年一季度，全国居民人均可支配收入6619元，同比名义增长8.7%，扣除价格因素实际增长6.5%。城乡居民人均收入倍差2.59，比上年同期缩小0.02。在苏海南看来，尽管支持农民增收的政策力度不断加大，但长期以来，工农业产品“剪刀差”的负面影响，加之基于户籍制度、社会公共福利政策的区别形成的城乡二元社会结构，造成中等收入群体在城乡之间分布仍然极不均衡。

此外，不合理的产业结构也制约了中等收入群体的成长和壮大。苏海南指出，当前，我国第一产业就业人数多、比重大，劳动者收入低，从中发展中等收入者需要付出更大的努力；第二产业中，蓝领岗位人员占绝大多数，他们的工资收入大都处于社会平均工资水平以下，而中、高级技能人才和专业技术人才缺口显著，扩大中等收入群体对人才教育、培育提出更多考题；第三产业仍主要以劳动密集型行业为主，现代生产和生活服务业发展偏慢，服务业人员大多数工资收入不高，如何提高第三产业中的现代服务业的比重，关系着扩大中等收入群体的效果。

不久前，习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上提出了“六个必须”——扩大中等收入群体，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础；必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活；必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系；必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系；必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报；必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。

“可以看到，中央提出的‘六个必须’很有现实性和针对性。”苏海南说。

3.中国靠什么跨越“中等收入陷阱”？

2006年，世行《东亚经济发展报告》提出“中等收入陷阱”的概念。一个经济体的人均收入达到世界中等水平（人均GDP在4000美元—12700美元的阶段）后，由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变，导致经济长期停滞不前，贫富分化加剧、产业升级艰难、城市化进程受阻、社会矛盾凸显等。

国际上公认的成功跨越“中等收入陷阱”的国家和地区有日本和“亚洲四小龙”，但就比较大规模的经济体而言，仅有日本和韩国实现了由低收入国家向高收入国家的转换。日本人均GDP在1972年接近3000美元，到1984年突破1万美元。韩国1987年超过3000美元，1995年达到了11469美元。从中等收入国家跨入高收入国家，日本花了大约12年时间，韩国则用了8年。

然而，拉美地区和东南亚一些国家则是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。一些国家收入水平长期停滞不前，虽然经过了二三十年的努力，几经反复，但人均GDP一直没能跨过1万美元的门槛。

2015年，中国人均GDP已超8000美元。扩大中等收入群体、缩小收入差距、构建橄榄型社会结构——这是中国跨越“中等收入陷阱”的必然选择。

对此，苏海南提出五项建议：

一是确立发展扩大中等收入群体的规划目标，明确思路和原则。可考虑到2020年，使中等收入劳动者总数增加到2.5亿以上，占比提高到30%以上；加上其赡养人口，中等收入群体增加到3.7亿以上，占届时全国人口总数的25%以上。到本世纪中叶，可设定目标为：我国中等收入群体发展成为中产阶层，其总数提高到9.6亿人以上，占届时全国人口总数的70%左右。

二是继续做大做好“蛋糕”，夯实全面“扩中”的物质基础，采取包括以稳定和完善的宏观政策支持经济稳增长，以创新促增长，以转变经济发展方式促增长，以全面深化改革促增长。这是“扩中”的充分必要经济条件。

三是调整经济社会结构，扩大中等收入群体来源，包括打破城乡分割的二元体制，加快城镇化进程，使越来越多的农民转变为市民；调整产业、就业结构，减少一产产值比重和就业人数，大大增加二产特别是三产产值比重及其就业人数，增加灰领、白领岗位人数，增加技能工人和专业技术人员人数。通过以上多项措施为“扩中”提供人员来源支撑。

四是深化收入分配体制改革，促进扩大中等收入群体，包括改革完善初次分配、二次分配等各项制度，建立健全根据劳动、管理、技术、资本等要素贡献分配的激励机制，增加中等收入者数量；完善社会保障体系，消除中等收入者的后顾之忧，控制、减少滑入低收入和贫困状况的人数；调整收入和财产分配结构，提高居民收入比重和劳动报酬比重，促进“橄榄形”分配格局的逐步形成，为“扩中”提供直接支撑。

五是要深化教育、医疗体系改革，为“扩中”提高人力资本等支撑，包括加快教育体制改革，使高等教育、职业教育与人力资源市场需求更好对接，强化职业培训提高各类劳动者素质；加快医疗体系改革，提高公共服务的均等化水平，促进城乡之间、东中西部地区之间、不同所有制用人单位劳动者之间人力资本的均衡提升，从而实现中等收入者群体的扩大。（记者 冯蕾）