供给侧改革半年考【2】

改革推进非坦途　困难挑战仍不小　

上半年欠缴公积金和医保近1亿元；前几年“铺摊子”投资的贷款集中到期,每个月光贷款利息要还1亿多,在岗职工发10个月工资……

这是记者从东部一家国有煤炭企业了解到的情况。按照部署,从今年起,这家企业未来3年将每年关闭一个矿,共涉及职工9000多人。而企业计划通过自愿轮岗、转岗等方式分流安置的职工人数更多。

“现在就是想方设法让企业扛过这段困难时期。但其中涉及的职工安置、各项欠款等,都是不稳定因素。”企业有关负责人说。

钱从哪儿来?人往哪儿去?是去产能面临的主要问题。而与之相伴的债务恶化、杠杆率高等问题同样让人担忧。去产能和去杠杆两个任务相互交织、互相牵扯,使得供给侧改革的推进尤显复杂和艰难。

东北一家煤炭上市公司下属5家煤矿中,3家上报了去产能任务,其中一家将关停的煤矿涉及债务高达7亿多元。

公司负责人说,难的不仅是人员安置,还有债务处置。一个矿关停必然带来资产规模缩水,债务率大幅提高,形成恶性循环。“一旦资金链理不顺,企业就完了。”

记者在东北某地调研了解到,当地银行的不良贷款已逐步集中到几家困难的大型国企。由于牵涉面广、问题复杂,不良贷款化解非常困难。

在调研中,记者发现,一些地区财政收入和就业形势困难,既要顺利推进去产能,又要妥善安置职工、处置好企业债务,需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着市场波动,一些减产、停产的企业复产,有些地方去产能决心出现动摇。

“只是短时间的冬暖,寒冬并没有过去。”谈及上半年钢材价格的反弹,河北钢铁集团唐山钢铁公司副总经理张洪波很清醒,“企业转型的步伐不能停,要在困难时期磨炼企业的竞争力。”

记者从国家发改委了解到,按照前3年集中攻关的要求,钢煤去产能任务应在3年内大头落地。从目前进度安排看,2016年压减粗钢产能4500万吨左右,退出煤炭产能2.5亿吨以上。

“如果现在不把去产能工作切实推下去,以后的矛盾会更大。”唐山市发改委产业协调处处长卞明江说,“现在就是壮士断腕。只要全国一盘棋,把去产能任务落到实处,一定会取得重大进展。”

供给侧改革的另一大挑战是去库存。虽然取得一定进展,但分化显著,一些城市非常火爆,而在东北、河北、山西等地,大量楼盘闲置,新建楼盘还在不断增多。

在安徽芜湖一家售楼处,每平方米近7000元的精装修商品房卖得非常火。“一天推出30套全部卖光了。”销售人员说。

“几个月涨了1000多元。”一位来自无为的看房者告诉记者,“一个拉一个,最近光身边的亲戚朋友就在芜湖买了28套房子。都是投资的,我也着急了。”

“快马加鞭”推改革　创新探索求实效

中国指数研究院报告称,5月全国商品房库存55.5亿平方米,需要4年7个月才能完全去化。虽然合肥、南京、苏州等地商品房销售火热,但不少三四线城市库存仍然相对较高。 从记者调研情况看,供给侧改革已经有了初步进展,但仍需“快马加鞭”,锐意推进,紧抓落实。

调研中,一些分析人士认为,就钢铁、煤炭行业而言,供给侧改革相关政策将逐步细化,去产能有望加速推进。随着退出方式、配套资金、债务处理、人员安置等政策逐步落地,过剩产能有望加速出清。

据了解,关于煤炭钢铁去产能的任务,各地都签了目标责任书。“目标责任书就是军令状,年底要盘点交账,没有完成的将被严肃追责。”国家发改委有关人士说。

国家发改委主任徐绍史明确要求:“今年余下时间不到半年,按时完成全年任务,直接关系总体目标能不能顺利实现,今后工作安排要更加紧凑,措施要确保落实到位。”

未来一段时间,楼市去库存仍将是供给侧改革的重点。据记者观察,全国各地出台了多种措施来释放需求,但考虑到房地产市场的复杂性,需要因城施策分类调控。

调研中,为数不少的专家认为,供给侧结构性改革全面推进的力度还可以加大。中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英说,下半年在产业结构调整、制度创新、科技创新、产业创新等方面都需要加大力度,特别是需要更多体制、机制创新,将创新驱动发展战略落到实处。

“必须进一步深化政府改革。”在中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全看来,简政放权、深化政府改革有利于推进供给侧结构性改革,近年来简政放权力度较大,但还存在该放的没有放到位,放了以后不匹配等问题。

“改革推进要见成效,需要发挥好中央和地方两个积极性。”国务院发展研究中心副主任张军扩表示。新华社北京7月10日电(记者赵晓辉、安蓓、华晔迪 参与采写记者：姜琳、郁琼源、李俊义、梁冬、张紫赟、商意盈)