刘尚希：以社会化改革推动市场化改革的全面深化

社会化改革是非常重要的改革，但并没有真正引起重视。经济的新动能、供给侧改革、创新驱动是当前最流行的说法，其实都与社会化改革有内在关联。没有社会化改革，这些方面的问题都难以解决。

供需脱节不仅仅是经济自身的问题

讲到供给侧，大家都知道的问题是缺乏安全有效的供给，所以消费外流达到了上万亿的规模。如奶粉、电饭煲，甚至马桶盖，消费者都抢着买国外的，其途径是出境旅游购物或通过电商网购。这样的一些事例经过媒体放大以后，给人的印象是，我们的供给不少是无效供给。再加上传统产能普遍过剩，更是形成一种感觉，现在的问题都是供给的问题。

但这些供给方面的问题是怎么造成的？分析和研究的人不少，普遍的看法是经济自身的问题。没错，它确实是一个经济现象，不过从更深层次来观察，问题不仅仅在经济自身。消费者都希望买到有品质的、安全的产品和服务，可问题是这些东西怎么才能生产出来呢？是不是有了什么样的需求，就会产生相应的供给？其实，这是不确定的。供给与需求脱节，仅仅从经济本身难以找到答案，因为经济系统不是孤立的，都嵌入到更大的社会系统之中，并受社会系统的深层影响。例如地球自成一个系统，但受太阳系这个更大系统的影响，而且这种影响是根本性的、长期性的。

市场通过竞争有一定的激励约束作用，但是仅仅靠市场竞争不会自发产生安全有效的供给。譬如说，政府的监管在不到位的情况下，如果假冒伪劣的产品可以在市场上畅通无阻，那些有品质的、安全的供给从何产生？这样会产生一种逆向淘汰的结果，劣币驱逐良币，安全有效的供给就会严重不足。

任何一个做企业提供产品或服务的人，都是社会的人，都会嵌入到一定社会环境之中。作为社会的人，应当是讲良心、讲道德的，如果他是一个纯粹的经济人，为了经济利益不择手段，这时你能指望有安全有品质的供给吗？在社会约束、法律约束都很弱的情况下，这是不可能的事情。纯粹的市场竞争，既不会自动产生道德和良心来约束，也不会自动产生规则、标准和法律。所以，真正安全有效的供给既来源于市场竞争本身，更重要的是来自于社会对市场的约束，以及政府对市场的有效监管。仅仅靠市场，不会产生安全有效的供给，也无法解决供给与需求脱节的问题。很显然，这就提出了一个新的命题，那就是政府与社会的关系。

政府与社会的关系是全面深化改革的重要内容。在这里，“社会”的含义是广义的，包括文化、社会事业和社会组织等方面。这些方面的改革在十八届三中全会的决定中已经明确提出，但现在看来并没有取得实质性的进展。当前的改革是个什么样的状况？我曾经说过，当前的改革有点像在冰上开车，存在打滑空转的现象，就是说改革难以真正落地。政府与社会关系的改革自然也在其中。这是为什么？尽管原因很多很复杂，但其中最重要的是改革的顶层设计不到位。

各项改革都应回到国家治理现代化这个总目标上来

全面深化改革是非常复杂的系统工程，顶层设计不可或缺。那么，如何实现改革的顶层设计到位呢？

首先，要避免认识上的误区。这有两个方面很容易形成误区：一是“工程思维”。工程思维是以力学原理为基础的，其特点是确定性。任何工程设计都是以确定性——力学规律为前提的。而改革属于社会工程，是以社会科学为基础的，其特点是不确定性。任何一项改革，都无法找到像力学规律一样的确定性来支撑顶层设计。从理论上讲，改革失败的概率要远远高于工程失败的概率。所以，改革的顶层设计不能有像盖房子那样的工程思维。二是上层设计等于顶层设计。这是不确定的，可能是，也可能不是，关键在于是不是从整体来考虑。顶层设计的真正内涵是：整体设计+上层设计。没有整体思维的顶层设计将会使改革碎片化，导致改革难以落地。

其次，改革的顶层设计要回到十八届三中全会确定的改革总目标。只有回到新时期全面深化改革的决定上来，我们才能把现有的五花八门的改革理出一个头绪。改革，既要问题导向，也要目标导向，两者必须有机结合。如果只有问题导向，改革就会陷入碎片化，就有迷失方向的危险。十八届三中全会明确的改革总目标，简化地说，就是国家治理现代化。国家治理的现代化，意味着新时期的改革是国家治理的改革，国家治理的改革也就是要重塑一个新的国家治理结构，使之适应我国当前发展新阶段的新要求。用政治经济学的语言来表达，就是要重构生产关系以适应当前生产力发展的状况。

隆国强主任在刚才发言中打了一个非常形象的比喻，我们的脚长大了，但是鞋子还是以前的，大脚穿一双小鞋走路，会很别扭，走不快，也走不稳，我们要打造一双新鞋，这双新鞋就是一个新的国家治理结构。问题是，国家治理结构究竟是什么呢？这要具体化，不能停留在一个抽象概念上。

从整体出发，重塑国家治理结构

国家治理结构有三个基本维度：第一个维度是政府与市场的关系，这一维度的改革进行了将近40年，至今还没有完成。第二个维度是政府与社会的关系，已经提出但这一维度的改革并没有实质性的突破，是在没有整体设计的情况下，从各个侧面在迂回地进行改革，譬如说科教文卫的改革，就是在各个领域去分别实施的。第三个维度是中央与地方的关系。这三个维度从整体上构成了一个国家的治理结构，不同的国家治理结构实际上体现在这三个维度的三个关系如何去处理，遵循何种原则。

在这三个维度关系中，政府与市场的关系、政府与社会的关系是基础。政府与市场、政府与社会的关系没理顺、没搞明白，中央与地方的关系也难以有实质性的进展。政府与市场的关系、政府与社会的关系该如何去处理？从我国现有的情况来看，应当是分权改革。向市场分权，称之为市场化的改革，目的是构建经济的微观基础，建立现代企业制度，即经济组织是自治的。传统的国营企业不是自治自主的，而是依附于政府各个部门，市场化改革改变了这种状况。政府与社会的关系也需要分权改革，政府要向社会分权，构建社会的微观基础，形成社会自治，也就是要形成各种各样的社会自治组织。