中国开创“新经济”——从缩小“数字鸿沟”到收获“数字红利”

　　［摘 要］培育经济增长新动力是引领“新常态”的必然选择。以互联网蓬勃发展为代表的“新经济”就是当前经济发展新常态下的重要新动力之一。2000年以来，中国积极地开创“新经济”，战略性地把“数字革命”转化为“数字机遇”，成功地缩小与发达国家之间以及我国城乡之间的两大“数字鸿沟”，并不断收获“数字红利”。有为政府和有效市场的充分结合是中国能够缩小“数字鸿沟”、收获“数字红利”的原因所在。中国拥有发展新经济的巨大空间和前景，但需要克服三大挑战。中国继续开创新经济，应当充分利用中国发展新经济的战略优势、规模优势，积极构筑全球新经济发展的先发优势、竞争优势，主动抢占“数字革命”制高点，积极引领全球“数字革命”；充分发挥有为政府与有效市场的合力之手，创新和放大“数字红利”，推进“新经济”规范、持续地快速发展，发挥新经济推动中国经济结构调整的潜力；进一步缩小内部“数字鸿沟”，为互联网弱势群体创造“数字红利”。

　　［关键词］新经济；数字鸿沟；数字红利；数字革命

　　［中图分类号］F124 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-9314（2016）03-0004-010

　　［收稿日期］2016-05-05

　　［基金项目］国家自然科学基金项目（71273006）

　　［作者简介］胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、博士生导师，国情研究院院长； 王蔚，清华大学公共管理学院博士生；周绍杰，清华大学公共管理学院、国情研究院副教授；鲁钰锋，清华大学公共管理学院、国情研究院博士后。

　　数字技术引发了20世纪世界最伟大的科技革命。特别是，随着数字技术在互联网以及手机的广泛应用，数字技术已经成为前所未有的重塑经济和社会的驱动力量，开辟了世界发展的新纪元。美国是互联网的发明国以及推动互联网国际化的主导国家，于1995年最早提出和关注“数字鸿沟”（Digital Divide），把“数字鸿沟”问题列为美国首要的经济问题和人权问题。作为互联网发展水平最高的国家，美国对“数字鸿沟”的高度重视，其目的是使全部美国人融入网络经济和网络社会，并通过大力普及互联网占领世界信息革命的制高点，全面提高美国在21世纪的国家竞争力。随着对“数字鸿沟”认识的逐步深入，各国政府、国际组织以及各国政要纷纷发表了他们对“数字鸿沟”的认识，普遍认为互联网具有促进发展的潜力，如果不能有效解决“数字鸿沟”问题，“数字鸿沟” 有可能成为发展不平衡的新根源。从本质上讲，“数字鸿沟”是互联网时代中的新型机会不平等。

　　互联网是20世纪90年代塑造美国经济最重要的驱动力量，成为造就当时美国经济繁荣的重要因素。基于美国当时的宏观经济表现，美国的《商业周刊》在1996年年底首次提出“新经济”这一概念。然而，受纳斯达克在2000年的崩盘以及受2001年“911事件”的冲击，基于宏观经济优良表现的美国“新经济”现象随之破灭。2008年美国“次贷危机”引发的金融危机更是把世界经济拖入泥潭，至今尚未完全摆脱这场金融危机所造成的负面影响。然而，互联网普及不可逆转地成为重塑全球以及各个国家的政治、经济和社会发展的重要力量，引发了经济结构、经济运行模式以及经济增长模式的显著转变，而这些变化也并不必然地反映为宏观经济指标的优良表现。本文对于“新经济”的定义如下：随着互联网技术的发展和广泛应用，形成了互联网相关产业的快速发展、互联网与其他产业深度融合的趋势，体现为新技术、新产业和新业态的形成和它们对传统产业和传统经济运行模式的重塑，进而对就业创造、产业发展以及宏观经济产生积极影响的新型经济发展模式。

　　以1995年互联网商业化为起点，互联网经过20年的发展已经广泛渗透到世界各国经济社会发展的各个领域，为发展创造了“红利”。2016年，世界银行发布了以“数字红利”为主题的《世界发展报告》，正式提出了“数字红利”（Digital Dividend）这一概念，把“数字红利”定义为由互联网的广泛应用而产生的发展效益。［1］世界银行在这个报告中列举了多个案例，表明数字技术促进发展的重要意义，也特别强调了发展中国家、低收入群体也可以充分分享“数字红利”，认为穷人利用互联网可以极大地降低信息搜索成本，对获取就业机会和提高收入水平具有显著影响。在这个报告中，世界银行特别强调与数字变革密切相关的配套机制对“数字红利”的产生具有重要作用，也明确指明“数字红利”并没有随着数字技术的迅速普及得到同步实现。其原因包括两个方面。其一，“数字鸿沟”仍旧广泛存在。其二，互联网的广泛应用也产生新的挑战和风险。

　　总体而言，在过去的20年中，由互联网以及移动通信的迅速普及为代表的“数字革命”创造了“数字红利”，成为“新经济”发展的动力，但是“数字鸿沟”仍旧存在，并且成为不同群体共享“数字红利”的障碍。对于发展中国家而言，如何弥合各类型的“数字鸿沟”、释放更多的“数字红利”，已经成为重要的发展议题。以此为背景，本文对中国的“数字鸿沟”和“数字红利”加以分析，并给出中国如何进一步缩小“数字鸿沟”、更加充分地挖掘和放大“数字红利”、发展“新经济”的相关政策建议。

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