刘培林：做到三个“搞清楚” 推进供给侧结构性改革【2】

防止本末倒置，搞清楚方向和目的。就去产能而言，根本目的是为了矫正要素配置扭曲，使各种生产要素配置到生产率和回报率更高的地方，而不是简单地把企业关门了事。去产能一定要和保障下岗失业人员基本生活、解决下岗失业人员的就业问题统筹起来考虑。就去房地产库存而言，根本目的是推进以人为核心的新型城镇化、释放房地产行业占用的过多资金，而非刺激新一轮房地产行业的粗放式发展。因此，不能以扭曲的政策补贴刺激高端房地产销售，也不能通过编制不切实际的地区发展规划吸引人口流入。就去杠杆而言，根本目的是通过降低杠杆率化解财政金融风险，需要把握好化解的力度和节奏，以可控的小震（主动调控）化解潜在的大震（区域性、系统性金融风险）。可控的小震是手段，化解大震是目的。要把握好手段和目的的关系，避免两种倾向：一种是简单地指望一夜之间解决所有问题，操之过急，导致本可有序化解的风险演变为集中爆发的系统性风险；另一种是忌惮小震带来的风险，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆发，无法收拾。就降成本而言，根本要求是降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，减少不合理的行政审批，进一步清理规范中介服务。不能为了降低成本而出台新的歧视性政策或违背公平竞争的优惠政策。不然，就与降成本的初衷南辕北辙了。就补短板而言，完善软硬基础设施旨在为本地经济社会发展创造更好的条件。但是，倘若把回报率低的项目当作拉动地方经济增长的抓手，大干快上，把短板补过头，补成多余的长板，效果就会适得其反。

确定的任务要具体化、可操作，搞清楚怎么做、谁来做。“三去一降一补”千头万绪，既要充分发挥市场的作用，也离不开政府部门间协同配合。比如，就去产能而言，要明确去产能的重点行业、力度和节奏，明确去产能需要的兜底性社会政策，明确失业人员培训和引导再就业的具体安排，明确如何处置“僵尸企业”破产清算所涉及的债权债务关系，并在此基础上明确相关部门的职责。又如，就去杠杆而言，要明确财政、税务、金融管理等部门的责任，建立健全协同机制，及时评估去杠杆的成效，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。尤需注意的是，“三去一降一补”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。无论处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存，还是增加有效供给、防范和化解金融风险，解决的根本办法都是深化改革。各地应当积极作为、勇于探索，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，推动体制机制创新，抓好改革措施落地。

（作者为国务院发展研究中心研究员）

《 人民日报 》（ 2016年03月29日 07 版）