河南驻粤团工委：“新豫”青年社会组织服务务工青年

【关键词】驻外团组织、河南驻粤团工委、服务青年及维护青少年权益、参与社会治理，承担政府事务、把握青年需要、新豫、服务异地青年

为了深入贯彻落实习近平总书记“团的工作要把握住广大青年的脉搏、提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面”重要要求的现实需要,在河南团省委的指导和广东团省委的支持下成立了共青团河南省委驻广东工作委员会（以下简称河南驻粤团工委）.为了更好的服务在广东工作的务工青年，我们在共青团珠海市委员会的大力支持下，成立了青年社会组织—珠海市新豫青少年综合服务中心（以下简称珠海新豫）。

一、源起

驻外团工委是由河南共青团首创、团中央在全国推广的专门服务各省（自治区、直辖市）的外出务工青年的一种组织形式，目前河南驻粤团工委有省、市、县三级驻外团工委300多家，团员青年达2.5万人，服务务工青年13万人次，经过多年的实践，逐渐走向成熟。当前，大部分驻外团工委还存在一些问题，主要表现在：

1、没有专职人员。绝大部分团工委干部都是兼职，没有专职的工作人员，驻外团工委工作很难长期有效地开展。

2、经费短缺。每次举办活动都需要经费的投入，但是因为驻外团工委的性质比较特殊，所以经费来源比较局限，致使经费经常处于短缺状态。

3、没有专业的服务。因为没有专职人员，所以驻外团工委谈不上专业服务，普遍缺少具有特色的专业的服务项目。

4、没有单位代码和银行账号。所有驻外团工委都没有单位代码和银行账号，这就意味着驻外团工委不能获得当地党委、政府和社会的普遍认可，也无法接收政府购买服务的经费，直接影响到驻外团组织的发展。

二、做法

鉴于河南驻粤团工委面临的问题，我们于2011年11月份在共青团珠海市委员会的帮助下，创办了广东全省首家专门服务异地务工青年的枢纽型社会组织—珠海市新豫青少年综合服务中心，以党团组织为核心，以乡情为纽带，以“豫服务 粤幸福”为远景，充分整合各类社会资源，采取“社工+义工+团工”的服务模式，通过窗口服务、上门服务、节日关怀、文艺活动、周末课堂和志愿服务等方式，为异地务工青年提供办证、就业、法律维权、职业培训、惠民政策咨询、计划生育、代缴费用、单身交友、各类活动等综合服务。

（一）以党团组织为核心，发挥引导青年的作用

我们在成立了珠海新豫以后，首先向珠海市新社会组织党委申请成立了珠海新豫党支部，向共青团珠海市委员会申请成立了珠海新豫团工委。

珠海新豫党支部现有在册党员14人，流动党员52人，98%为河南籍党员。其中有已经六七十岁的老党员，也有“90后”的年轻党员，有成功的企业家、有退役的军人，也有工作在工厂一线的员工。我们定期组织党员们召开各种学习会及党员活动。尽最大的努力让在珠海工作在各行各业的河南籍流动党员都能过上正常的组织生活。在河南驻粤团工委和珠海新豫党支部指导下，协调推动河南省各地市在珠海创建团工委，在珠海的河南籍企业和河南籍务工人员较多的企业建立团组织，将更多的务工青年吸引和凝聚到党组织和团组织周围。珠海新豫党支部的总结提炼的“乡情”工作法更是在2014年4月被列为广东省委组织部十大基层党建工作法之首。

为了更好的服务在珠海务工的河南籍青年，我们和河南省部分市县团委沟通，成立了河南部分县市驻珠海市团工委11个，指导河南籍企业建立团组织10个，珠海新豫理事会企业建立团组织15个。以在珠海求学的豫籍大学生为主体成立了豫籍大学生团总支部。在珠海聚集外来务工青年较多的村及社区和街道成立新豫党团员服务站8个，就近联系和服务务工青年。

定期组织河南籍务工青年开展各种活动如：明德讲堂、青工大舞台、青年创业知识论坛、各种志愿服务等，组织豫籍大学生参观珠海河南籍企业及珠海知名企业，邀请成功的企业家开展创业知识讲座，和他们分享自己创业路上的心得。通过以上方式，引导务工青年积极向上，成为社会有用人才。

（二）以乡情为纽带，发挥联系务工青年的作用

珠海新豫先后建立了120多个QQ群、60个微信群、1个网站、2个微博，线上可以联系到务工青年达2万多人。

通过窗口服务、上门服务、周末课堂、节日关怀和志愿服务，目前直接联系务工人员2万多人，收集务工人员基本信息资料8800多份，

同时，通过已经建立的市县两级团工委、河南籍企业团组织、豫籍大学生团总支部和党（团）员服务站，目前可以联系到河南籍务工青年1.2万人。

（三）以“豫服务 粤幸福”为远景，服务务工青年

作为专门服务异地务工青年的社会组织，新豫从外来务工青年的实际和需求出发，采取“社工+义工+团工”的服务模式，通过窗口服务、上门服务、节日关怀、文艺活动、周末课堂和志愿服务等六种方式为务工青年提供综合服务。

——开展“门店式服务”：在外来务工青年主要聚集地推行“门店式服务”，开辟证件办理、就业服务、法律维权、河南省新型农村合作医疗受理、惠民政策咨询等服务窗口，在党支部设立党员示范岗、开设免费书屋，为河南籍务工青年提供就业帮扶和创业指导、身份证和居住证办理、子女就学协助、法律援助、医疗报销等各类惠民利民综合服务。

——提供上门便捷服务：针对外来务工青年居住分散的特点，定期组织惠民政策进工业园区、便民服务进企业、综合服务到务工青年聚集地等上门服务活动，举办百名豫籍青年企业家走进经济开发区、未婚青年集体联谊等系列活动，在活动现场派发各类资料，为务工青年提供各项咨询服务，集中办理居住证和河南省身份证等。

——组织特色志愿服务：成立河南籍党员志愿服务队和河南籍青年志愿服务队，完善河南省各地市驻珠海团组织和河南省在珠海青年志愿服务队，吸纳河南籍党员和务工青年加入志愿服务队伍，广泛开展针对外来务工青年的“新豫慈善基金”募集、春运“情暖农民工”、春节长途电话和电脑视频拜年、“全家福”照片拍摄和冲洗、免费理发等各类特色志愿服务活动。

——注重节日关怀：针对外来务工青年“每逢佳节倍思亲”的思乡之情，在春节、端午节、儿童节、中秋节等节假日，开展“共叙家乡情，同吃家乡饭”、“端午节—关爱老人”等主题活动，组织外来务工青年一同包饺子、包粽子或看电影、游园，开展“请老人吃顿饭”敬老活动，在寒暑假组织外来务工青年子女参加“朝阳快乐营”，以实际行动关爱务工青年及其家属。

——开设周末课堂：联合辖区街道居委会，每月定期举办两场党群周末课堂，邀请党员领导干部、优秀青年企业家、优秀志愿者、律师、教师等，为党群干部和外来务工青年集中讲授党群知识、时事政治、志愿服务、心理疏导、科普和法律类实用知识，通过授课、提问和交流互动等环节，激励青年创业者勇于追逐自己的“中国梦”。还邀请大学生志愿者来教社区的孩子们做手工，画画等等。

通过各种特色及专业的服务帮助外来务工青年解决了就业和生活中存在的一系列突出问题，有力促进了社会的和谐稳定。

——举办文艺活动：针对务工青年八小时以外的生活，我们专门成立了珠海市新豫艺术团，成员达240多人，策划各种文艺活动，用以丰富务工青年的精神文化生活。目前我们已经组织了“异地务工青年欢乐嘉年华K歌达人梦想秀”8场，策划并组织了珠海版的“星光大道”--青工大舞台15场，同时开展送戏进社区7场，举行社区大家乐文艺晚会4场等活动。我们还成立了豫剧团，在珠海开展文艺演出，让务工青年身在异地就可以看到家乡戏。

（四）以政府购买服务为重点，促进当地社会和谐稳定

珠海新豫被列入珠海共青团系统的“亲青家园”社会工作建设项目，连续两年被评为“优秀亲青家园”，每年都可以获得由市财政拨付的共青团购买服务经费20万左右。2014年我们申请到广东省财政扶持社会组织专项经费20万元。同时还争取了珠海市委组织部党建经费、珠海市政法委“南粤幸福周”活动经费、珠海市卫生和计划生育局“人口服务 幸福家庭”服务经费、社区流动人口服务经费，有效地解决了自身发展的经费问题。

三、成效

（一）密切联系广大务工人员，发挥了联络平台作用

珠海新豫通过线上和线下联系务工青年达2万多人；通过窗口服务、上门服务、周末课堂、文艺活动、节日关怀和志愿服务，收集务工人员基本信息资料8800多份，群发各类服务短信达40万条，开展各类服务55450人次，组织各类活动98场次，惠及务工青年15万多人。

珠海新豫正努力成为党委政府联系异地务工青年的桥梁和纽带，不断发挥“感情”效益和在政策宣传、就业服务、权益保障等方面的联络服务功能，成为服务和管理异地务工人员的好帮手，成为异地务工青年之间互相帮助的平台和载体。

（二）突出重大民生公共服务，提升了异地务工青年的满意度和归属感

自成立以来，珠海新豫为河南籍务工青年代办居民身份证近8900份，代办居住证近1000份，为900名务工青年找到工作，为123名青年提供融资、办理工商证件等方面的创业服务，并成功实现河南省光山县新型农村合作医疗珠海定点医疗，成功解决了务工青年看病报销问题;受理了522例法律咨询，制止了10起群体性事件的发生；开展“党群周末课堂”10期，推进务工青年融入城市;编印并发放《珠海市异地务工人员服务手册》3.5万册，提供积分入户咨询服务965多人次，积分入学咨询服务1145人次，未成年保险、圆梦计划和办理护照咨询等其他咨询服务2430人次;珠海新豫还不断扩大服务范围，拓宽服务方式和途径,2015年以来，服务中心先后增加河南光山人、固始人服务，已成功为光山及固始籍务工人员代办港澳通行证签证、流动人口证、未婚证、计生证等各类证件300余例。

（三）定期开展各类活动，提高了异地务工人员的社会参与度

珠海新豫有针对性地开展社会公德、法制宣传、党群周末课堂、务工妇女培训班等活动，积极引导和吸纳异地务工青年参加各类学习型、服务型、文体型、公益志愿型等居民互助性的社区民间组织，使异地务工青年逐步融入社区生活和社区管理；在各传统节日期间，开展“共叙家乡情，同吃家乡饭”、“端午节关爱老人”等主题活动；组织相亲交友等活动，拓宽务工青年的婚恋和交友渠道；组织豫籍务工青年及其子女一同包饺子、包粽子或者看电影，在寒暑假组织务工青年子女参加“朝阳快乐营”等，以实际行动关爱务工青年及其家属。珠海新豫已组织节日关爱活动40余场次，惠及7000余人次。

珠海新豫2012年荣获“第十四届广东青年五四奖章集体”提名奖和省“重点培育社会组织”，2013年珠海市民政局被授予“社会组织规范化建设示范点”和“社会组织党建示范点”，2015年荣获“全国农民工工作先进集体”；河南驻粤团工委副书记、新豫总干事张以山荣获2012年全国优秀共青团干部、“第七届广东省十大杰出青年”、“十六届河南青年五四奖章”等荣誉称号。珠海新豫的工作及张以山的事迹多次被中国青年报、南方日报、珠海电视台等数十家媒体报道。

四、创新启示

目前我国有2.74亿流动人口，其中45岁以下务工青年达到2亿人。为了更好地服务异地务工青年，帮助他们及其子女更好的融入当地社会，必须通过驻外团工委服务青年的平台，让流出地和流入地两地的青年社会服务对接，并保障务工青年在流入地的各项社会福利，切实保护流动人口的合法权益，从就业、办证、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

河南驻粤团工委以珠海市新豫青少年服务中心为阵地，以党组织和团组织为核心，联系在珠海工作和生活的务工青年，紧密结合他们在生活和工作中遇到的各种困难，推出相应的服务项目，推进异地务工青年融入城市。想他们之所想，急他们之所急，使他们虽然生活在异地也能感受到党委和政府对他们无微不至的关怀。同时参与当地党委和政府的各项工作，对维护社会的和谐稳定具有深刻的启示和重要的参考意义。