治国理政新实践：古老母亲河谱写新篇章【2】

要素流动，东中西联动进行中

“经济更协调、市场更统一、机制更科学”，实现“要素有序自由流动”，这是习近平总书记对古老母亲河的又一重要期许。

党的十八大以来，这一期许已经结出不少沉甸甸的果实。

城市定位更加清晰。2015年4月，《长江中游城市群发展规划》正式获批，长江经济带形成了长三角、长江中游和成渝三大城市群。一个以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，坚持大中小结合、东中西联动，明确主导产业和特色产业的新格局正在形成。

通关一体化加速推进。2014年12月1日，长江经济带9省2市的12个直属海关全面启动长江经济带海关区域通关一体化改革。2015年10月16日，长江经济带检验检疫通关业务一体化全面启动。据测算，一体化后，检验检疫通关放行时间仅需约一个工作日，成本减少约一半。

流域内合作不断深化。2015年10月，长江经济带覆盖的11省市共同签署了长江经济带旅游产业合作宣言，沿线省市将整合旅游资源，强化旅游服务，提升旅游质量，共建黄金旅游区域。

改革辐射带动效应凸显。随着上海自贸区的改革探索渐趋深入，以上海带动长江全流域发展、以武汉带动中游、以重庆带动上游的格局初显峥嵘。据统计，2015年前8个月，上海自贸区累计办结的境外投资项目中，一半以上来自长江流域的企业，辐射效应明显。

人、财、物转移更顺畅。借助长江经济带建设东风，湖北等沿江中部省份与上海等地一样，成为企业投资的乐土。2015年湖北与央企召开长江经济带建设座谈会，取得投资总额6000多亿元的佳绩。

市场、开放是推动长江经济带发展的重要动力。要素流动起来了，经济的活力自然就容易加速迸发出来。2015年，重庆、贵州、江西的GDP增速均超过9%，湖北、云南、安徽、湖南、江苏、浙江6省则都在8%及以上。有专家预测，到2020年前后，长江经济带的经济总量将达到全国的50%。

生态优先，绿色观重塑发展观

我们需要的是一条什么样的母亲河？这是一道多选题。

“流金淌银”、“横贯东西”、“辐射南北”、“通江连海”……除了这些以外，“生态优美”更是须臾不可或缺，涉及长江的一切经济活动任何时候都要以不破坏生态环境为前提。

“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，“把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带”，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时的谆谆告诫，充分彰显了党中央“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的新理念。

长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。伴随经济的快速增长、流域的大规模开发，众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。早在2012年，水利部水资源公告数据显示，全国废污水排放总量785亿吨中，有近400亿吨排入长江——几乎相当于一条黄河的水量。

坚持生态优先、绿色发展的战略定位，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。党的十八大以来，重视生态文明、绿色发展的理念，在长江经济带建设顶层设计中的分量越来越重。习近平总书记主持研究长江经济带发展规划时进一步强调，长江生态环境只能优化、不能恶化。要发挥长江黄金水道作用，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。

实现经济发展与生态文明的双赢，成为沿江各省市推进长江经济带建设的自觉行动，并渗入到每项政策、每个举措当中，黄金水道的黄金效益正在源源不断地释放出来。

——重庆明确了渝东北三峡库区为生态涵养发展区、渝东南武陵山区为生态保护发展区，构建沿江绿色廊道。为了保护库区水质，三峡库区生态大县云阳县全面取缔网箱养殖。如今，长江干流重庆段总体水质为优，一江碧水、两岸青山的美丽景象已经重现。

——江西正有序推进鄱阳湖生态环境综合治理工程，并在全省逐步建立生态空间保护红线责任制和问责制，给生态空间保护戴上“紧箍咒”；湖北启动了2000亿元的长江经济带产业基金，用于推进当地战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。

——江苏省积极利用现有优势，在水权、碳排放权、排污权交易方面进行市场化探索，并提出了到2020年率先建成生态省的目标，届时，江苏省的林木覆盖率将提高到24%，主要江河湖泊水功能区水质达标率将达85%。

——全流域的生态环境协同保护治理机制也在探索之中。2014年11月，长江沿岸中心城市经济协调会第十六届市长联席会议上，长江沿岸27个城市达成《长江流域环境联防联治合作协议》，探索设立区域性环境资源交易平台、组建环保产业联盟、建立流域上中下游生态补偿制度等。

万里长江，浪花淘尽英雄。

千载重周，历史再展新猷。

“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之。”今年是长江经济带发展全面推进之年，新的航程已经开启。沿江省市和国家相关部门在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋，共扬创新、协调、绿色、开放、共享的时代风帆，乘风破浪，筑梦远航！

（新华社北京2月17日电）  

《 人民日报 》（ 2016年02月18日 01 版）