湖南长沙高新区:“联组工作法”强力推动基层团建

【关键词】区县、湖南长沙、团组织建设、激发组织活力、联组工作法、加强组织凝聚力

基层共青团工作具有重要作用和政治使命，加强和改进基层团的建设，是保证党的事业后继有人的需要，是团的事业适应新形势、实现新发展的需要。2014年以来，长沙高新区团工委以服务青年发展为导向，开拓思路，积极探索，创新实施“联组工作法”，推动基层团组织建设，扩大团组织覆盖面，取得良好成效。两年，区团工委新建直属团组织352家，这一模式创新工作入选人民网全国基层团建工作创新案例。

一、源起

团组织是团的全部工作的基础和显示终端，是团的一切工作的落脚点。随着时代发展和长沙高新区的大开发大建设，基层共青团工作出现了许多新情况、新问题。实施联组工作法，创新推动团组织建设既是时代呼唤，又是现实要求。主要表现在：

（一）历史和时代赋予的重要责任。习近平总书记及新一届党中央领导集体高度重视共青团工作，指出青年工作要切实保持和增强群团组织的群众性。中央党的群团工作会议、团的十七届四中全会和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》等会议和文件也对新形势下的团的工作提出了新的要求。实施“联组工作法”，正是改革和创新团的基层组织建设的有效方式。

（二）高新区发展带来的全新挑战。自1988年创建至今，长沙高新区经济社会发展成效显著，已成为长株潭两型社会和长沙创新型城市建设核心区。区内共有各类企业5000余家，区域总人口近20万，其中35岁以下青年群体达12万余人。青年群体逐渐成为长沙高新区事业发展的中坚力量。激烈的社会竞争，园区配套设施不够完善，人员流动性较大，企业活动层次不高，缺乏主流思想引导等主客观原因给青年生活工作带来诸多不便，一定程度上限制了青年对团组织工作的热情。

（三）基层团组织建设的现实要求。1995年成立以来，长沙高新区团工委以服务青年发展为宗旨，积极探索，整合资源，做出了不少努力。然而，人少事多力不从心、基层建设不给力，青年参与热情不高等问题仍然一定程度地存在。如何更好调动青年积极性，进一步增强团组织凝聚力和覆盖面，成为长沙高新区青年工作的紧迫任务。

长沙高新区团工委正是立足时代背景，认知现实处境，创新运用“联组工作法”， 努力争取和整合更多党群资源，探索和推动基层团组织建设形成社会化工作格局，进而汇聚团组织凝聚力，推进团组织工作新发展。

二、做法

“联组工作法”，就是坚持以党的基层组织建设带动团的基层组织建设（简称党建带团建），整合非公党建联组资源，将园区企业按照区域分布状况、规模大小、团组织工作基础划分为覆盖1000余家企业的31个联组，负责全区党政部门与联组企业的上下沟通、组织建设和活动开展的业务指导；由热心团组织工作且工作基础好的企业团支部书记担任联组正（副）组长，通过以老带新、以强带弱，培养一批能干事、想干事的基层团支部书记，保障基层团组织工作正常运转。通过机关干部对口联系联组，参加联组的经常化活动，一方面职责明确，可以及时了解基层情况，另一方面也有利于加强机关干部与基层的常态化联系，提升机关干部与基层打交道的水平。

（一）抓制度建设。制度建设是根本。在政策层面上，2014年出台《关于进一步加强群团工作的意见》，2015年出台《关于进一步加强党建带群建工作的意见》，明确党组织负责人作为落实党建带团建工作第一责任人，建立责任部门牵头、相关局室共同参加的联席会议制度，将团建工作纳入党建工作的重要部分和年度工作考核，形成党建带团建工作的常态机制。在经费保障上，按联组活动经费、阵地建设补助、联组正（副）组长考核奖励、社团专项活动经费等不同类别和项目给予支持。其中，团建联组工作经费按平均2万元/年纳入预算；对联组正（副）组长日常工作进行考核，采取以奖代补、绩效挂钩的方式，适当拉开差距，按季度给予工作补贴（人均达5600元/年）；对非公企业一、二、三类共青团活动阵地分别补助8000元、6000元、4000元；对获得国家、省、市级示范性称号的青年活动阵地，采取以奖代补的方式，分别给予2万元、1万元、5000元的配套奖励；每年安排社团专项经费30万元，培育和发展各类青年社团组织。在目标考核上，围绕党工委、管委会中心工作和上级团委下达工作任务，结合自身工作实际，设定合理统筹、分级细化的各项指标如基层团组织组建率、阵地建设覆盖面等，对联组工作进行严格考核。政策、经费、考核方法等的完善，形成了联组工作的有力支撑。

（二）抓联组组建。联组组建是基础。根据园区企业区域分布状况、规模大小、团组织工作基础状况，在同等条件下，考虑行业相近性与成长互促性，依托党建抓团建，划分组建联组。利用“联组工作法”的组织作用，在推进基层团组织规范化建设的同时，激活各联组自行开展技能交流、志愿服务和爱国主义教育等活动，组织联组企业参加全区性劳动比武、困难帮扶、医疗互助、相亲联谊、文体赛事、禁毒宣传等活动，并通过电视、网络、报纸、微信自媒体等广泛宣传，在全区乃至更大范围扩大活动影响，吸引了更多未入联组企业关注联组、认可联组。

（三）抓头羊效应。头羊效应是精髓。“联组工作法”注重激发团队管理的“头羊效应”，调动和发挥联组长的联组领头羊作用，通过联组长的带头作用指挥和引领联组开展工作、做好工作。在制度设计上，加强对联组长的考核激励，给予联组长政策条件下更宽阔的成长平台。

（四）抓队伍建设。队伍建设是依托。结合团工委重点工作和联组中心工作，切实抓队伍建设，提升联组队伍管理水平、业务水平。注重加强联组青年素质能力建设，启动长沙高新区“青年论坛”，举办高新区团青骨干培训班，组织区内团青干部参加北京大学、中央团校、市委党校等共青团知识培训。加大群团工作网、公众微信平台、《联组风采》报道采稿和宣传力度，激发联组青年素质提升动力和热情。

（五）抓导向引领。导向引领是灵魂。联组工作的创新实现，时刻离不开团组织对联组建设方向的正确把握。“联组工作法”坚持党建带团建，在工作方法上强调根本在“建”、关键在“带”，在人事组织职能设计上，为每个联组配备一名联组指导员，确保党对团组织工作的绝对领导，确保团组织对联组工作的导向引领。

三、成效

“联组工作法”是长沙高新区针对自身特点推进团组织建设的探索创新。几年来，我们以联组组建扩增为平台，服务青年发展，凝聚青年力量，把基层团组织建设工作落到实处，取得了实实在在的成效。

（一）青年激情迸发，沉淀正能量。一是青年创新创业掀起高潮。通过“非公企业团建联组”，我们大量开展“争当六有青年，建设四个麓谷”等主题引导活动，建立“青年就业创业服务窗口”等平台，联合金融机构开展“贷免扶补”，设立“青年E站”，为青年创新创业打通了渠道，青年岗位建功如火如荼，园区涌现出戴跃锋、张文钊等一大批青年企业家，中联重科等多位青年职工被评为省市及全国青年岗位能手。二是青年文化繁荣发展。进入联组的企业定期不定期开展文体活动，形成了篮球联赛、足球联赛、广场舞大赛、“麓谷五四晚会”等文娱活动品牌。如：2015年第五届篮球联赛，组织86支队伍参加、历时两个多月，赛事分级、男女分组、广泛调动，近1500名职工参赛、吸引拉拉队和职工群众近2000人次参与活动，有效促进企业间的文体交流，加强了团组织的凝聚力。建立起包含各类兴趣爱好、发展成才的青年协会组织26个，极大地活跃了青年文化。三是青年幸福指数日益提升。与百合网合作，开辟爱情角、咖啡吧等，建设“麓谷之恋”交友品牌，打造网上爱情角、缘分墙，实现线上线下齐发力，仅2015年，“麓谷之恋”周活动20余场、七夕及双十一期间大型季活动3场，并进企业、进社区、进联组、进园区系列活动全年吸引5千余人次参加，为未婚青年成长扎根、建设幸福麓谷营造氛围，湖南经视等十余家媒体多次报道。与此同时，日益畅通的创业渠道及生活配套设施，更多青年扎根在麓谷，生活在麓谷。经调查，麓谷企业的人员流动性正在逐年下降。

（二）团干岗位建功，素质更高。通过在党工委、管委会层面出台文件，由团工委推动开展团建工作，基层团干对团建工作更加重视，事业责任心明显提高，业务水平随之也有提高；基层团干围绕中心工作、融入团建大局履职，更加重视积极组织、源头参与、依法维护、内聚优势和外聚资源的实践，协调组织能力有提高；联组是个大家庭，30余个团建联组串起各行各业千余家高新企业，这其中，既有中联重科这样的工程机械巨擘，又有竞网智赢等明日明星企业，不同行业、区域、规模企业及青年的交往活动，更大程度上激发青年活力；“联组工作法”探索实施以来，特别是《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》出台以后，随着联组工作体制、机制的更趋完善，激励和调动了一批团员青年，更加自信和热衷于本职工作，激活了一批想干事、能干事、干成事的基层团干。

（三）团组织活力四射，凝聚力更强。我们以服务青年为突破口，激发团组织内生活力。促进形成“组织广覆盖、活动常常有”的热烈氛围，让青年认可共青团、服务于共青团、聚集于共青团，强化了“大联组”能量、“大活动”影响，让联组企业看到了共青团的号召力、组织力和影响力。一批未建立团组织的企业，开始主动咨询如何建立团支部、加入联组，开始关心如何开展“组织生活”、联动起来。如在今年全区第五届篮球联赛中，第十联组以联组名义组队参赛，经费上纳入联组预算予以支持保障，在赛事之余，利用联赛平台和联组资源，广泛开展各种交流，让很多企业看到联组的资源、组织优势，比赛期间，共有十余家未建团支部的企业因此建立团组织，并表达了加入联组意愿。

（四）园区发展动力更强，后劲更足。一是“青年产业”发展迅速。“联组工作法”旨在服务青年发展，凝聚青年力量。近年来，有为青年聚集麓谷蔚然成风，这为长沙高新区打造具有全国影响力的创新创业中心，争创世界一流高科技园区奠定了良好的基础。尤其是以青年群体为主要从业人员的移动互联网、3D打印、绿色建筑、北斗导航等特色产业异军突起，企业数量近两千家，产值超过两百多亿元。同时，对于高新区适应经济新常态，实现产业结构调整起到助推作用。二是群众文化日渐丰富。通过青年带头，青年文艺社团逐渐发展为覆盖全区的群众性社会组织联盟，极大地繁荣了区域文化和社会事业。

四、创新启示

通过实施联组工作法的创新实践，我们有以下四点体会：一是保证团组织人才梯队建设。“联组工作法”作为一种实践中的新的工作方法和模式，首先，在区团工委层面体现了团干的创新精神，并由他们传递给园区各级团干，这种创新精神既从内在保证了团组织人才队伍建设的动力来源，又构成了团组织人才梯队建设的有机联系；其次，通过制度化、日常化、系统化的工作承载，要求各级团干职责明晰、分工明确、通力合作、共同达成工作目标，从而实现园区团组织有中心、有层次、有后劲的人才梯队建设保障。二是保证青年需求诉求有表达渠道。园区青年集中，青年工作生活压力较大，交友、婚恋、上下级沟通等存在现实困难，不解决青年难题，就难以调动青年参与团组织工作的积极性。实施“联组工作法”后，通过团干调研、季度联组大会及联组月度工作会，青年能面对面向团组织表达诉求和需求，更加畅通了渠道，使得团组织工作更有针对性。三是及时推动团组织建设工作。对于未成立团组织的企业，在参与团组织的全区性文体活动时，可能有一定参与资格限制；成立了团组织但未加入联组的企业，无法享受联组工作经费补助；成立了团组织加入了联组的企业，通过联组指导员的工作，在开展团组织活动时可以更加便捷；切实的利益，以及更便捷化的服务，一步步推动了企业团组织建设工作的进展。四是实现阵地平台资源共享。联组不仅是形式上的团组织联合体，而且实现了阵地建设、平台资源的共享共建。党员活动中心、职工之家和青年志愿者平台，作为不同的党群工作建设平台，各自拥有不同系统的资源和优势，通过联组建设、联组内资源共享，可以最大程度上优先获得更好条件或稀缺资源，进而实现阵地平台共建。