刘伟
在宏观政策方面，现在回到了“松紧搭配”的格局，也就是“积极的财政政策，稳健的货币政策”。所谓“积极的财政政策”，说明财政政策还是扩张的，其首要目标还是保增长，目的是稳定社会的就业；所谓“稳健的货币政策”，是相对于前一个时期宽松的货币政策而言的，但总体方向是从紧的，其首要目标是遏制通货膨胀。现在，“松紧搭配”的格局不能改变，能变的是松紧的力度，既可以朝“松”的方向倾斜，也可以朝“紧”的方向倾斜。松紧力度调整的根据与核心指标是经济增长速度，就是围绕经济增长速度来控制财政、货币政策。那么，经济增长速度应该怎么调？其根据是什么？我认为，应依据2015年政府工作报告的两句话来确定经济增长速度合理的区间。
●确定经济增长速度，要考虑国民经济的“需要和可能”
第一句话：“经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能”。这里的“需要”就是增长速度的下限，即最低速度。国民经济增长多少，下限因素很多，但核心因素是就业目标。经济增长速度和失业率之间有一个稳定关联，如果其他条件不变，经济增长速度越低，失业率相对越高。所以，在确定一个国家一定时期的最低增长速度的时候，一个非常重要的因素就是要考虑这个国家就业目标的基本要求。
从国外情况来看，美国失业率的红灯线锁定在6%，欧盟锁定在7%。也就是说，超过这个水平，政府就要干预，就要去刺激经济，扩大就业岗位。我国能承受的失业率到底有多大？这个很难说，因为我国二元结构比较复杂。2015年政府工作报告中确定的是4.5%的城镇登记失业率。这个数字看起来很低，但是稍加分析就会发现绝对不低了。其中有两个因素。一个因素是：美国、欧盟的失业率，无论是6%也好，7%也罢，涵盖的面非常广，这些国家和地区的农业劳动力就业比重很低。美国农业劳动力就业比重约2.3%，欧盟农业劳动力就业比重平均在5%左右，因此非农产业的失业率涵盖面已经非常广，涵盖了95%左右的劳动者，农业那块很少。我国是二元经济结构，农村还有32%的劳动力在农产业就业，每年还以几百万的速度向城市转移，冲击城镇的就业市场。另外一个因素是：政府要求城镇登记失业率在4.5%的话，地方政府会出现一些行为的变异，即便有人失业了，地方政府也不让登记，因为一旦登记，政策指标就可能完不成了。从1997年开始，有关部门搞了一个家庭入户调查，即社会调查失业率。调查的结果是，真实情况比一般公布出来的城镇登记失业率要高2个百分点左右。如果城镇登记失业率是4.5%，实际上的失业率在6.5%的水平。要保证城镇登记失业率在4.5%以下，根据我国目前的技术和经济结构水平，就是要实现经济增长6.5%，这就是经济增长的所谓“下限”。
这里的“可能”，就是国民经济能承受的速度。其中一个非常重要的指标就是通货膨胀率。其他条件不变，经济增长速度越高，一般来说，通货膨胀率越高。所以，在确定经济增长速度上限的时候，通常要考虑在一定时期社会通货膨胀的控制目标。2015年政府工作报告提出的CPI上涨率控制在3%左右，如果以2.5%-3.5%波动区间为所谓“左右”幅度的话，根据现阶段我国的实际情况和经验，经济增长率若在6.5%或略高的水平上，通货膨胀率是能够稳定在3.5%以下的，也就是说，6.5%的GDP增长率，既可满足就业目标（城镇登记失业率4.5%），也可同时满足控制通胀政策目标（CPI为3%左右）的要求。这就是所谓“需要和可能”。
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