聚焦“十三五”改革攻坚②：“最艰巨任务”能完成吗

　　制图：张芳曼

　　“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫这项最艰巨的任务能否如期完成？这场脱贫攻坚战如何打赢？

　　任务有难度

　　贫困人口增收难度加大，发展能力不足，返贫压力不小

　　2014年底，我国还有7017万农村贫困人口。国务院扶贫办副主任洪天云在日前的国新办发布会上预计，2015年我国有望实现脱贫1000万人以上。由此推算，“十三五”仍需脱贫6000万人左右。

　　剩下的都是难啃的“硬骨头”，脱贫边际难度将不断加大，同时，翻看“贫困家底”依然令人心情沉重。实现“十三五”脱贫目标，注定是场艰巨而又紧迫的攻坚战。

　　——贫困人口增收难度加大。近年来，受农产品价格波动影响，贫困户经营性收入增长不确定性增强。进入新常态，经济增速换挡，产业转型升级加快，企业经营困难增多，贫困人口工资性收入增长趋缓。

　　——区域性贫困凸显，贫困地区贫困人口发展能力不足。

　　连片特困地区生存条件恶劣、基础设施薄弱、社会事业滞后，扶贫任务最为艰巨。832个重点和片区贫困县中建档立卡贫困人口占全国的63.4%。

　　贫困县县域经济发展水平低。2013年，重点县人均GDP仅有全国人均水平的36.6%，人均财政收入仅有全国平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。

　　贫困人口自我发展能力弱。建档立卡贫困人口中，初中以下文化程度超过92%。70.8%的贫困村没有集体经济。

　　——发展基础差，致贫原因复杂多样，返贫压力不小。

　　基础设施明显滞后，公共服务水平偏低。全国12.8万个建档立卡贫困村中，6.9万个行政村不通客运班车。2013年，贫困地区行政村有幼儿园或学前班的仅占50.4%，有小学的占60.4%。贫困村平均乡村医生和卫生员人数不到全国平均水平的一半。

　　致贫原因复杂多样，返贫压力不小。建档立卡贫困户中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，不少贫困户多重因素叠加致贫。收入处于贫困线稍高地带的农户，抵御风险和变故的能力比较弱，返贫压力不可小觑。

　　“确保农村全部贫困人口2020年如期脱贫，时间紧，任务重，必须把扶贫开发工作放在更加突出的位置，坚决打赢这场脱贫攻坚战。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞说。

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