学者：中国真正需要怎样的“能官”

特邀专家： 北京大学政府管理学院教授 袁 刚

北京师范大学政府管理研究院院长、教授 唐任伍

中山大学南方学院公共管理学系教授 陈天祥

主持人： 刘 建 张夏梦

改革派官员应该是怎样的？

唐任伍：“改革者”首先是市场秩序的建立和维护者。习近平总书记反复强调，官员首先要讲规矩。在重视法治的现代民主政治框架里，不守法、不讲规矩的“能吏”，把自己管辖的领域当作私人势力范围，置规矩、正义和法治于不顾，“任性”地展现自己的个性，使得党和人民给予的权力成为“绿林时代”。这种“个性官员”的“改革”，没有法治和制度约束，难免出现问题。仇和等一批官员的落马，再次彰显了“权力不可任性”的正确性。

改革者必须要有能力、有个性、有思想，光会说空洞的道理，不干事、干不成事的官员，在今天这样的改革开放时代，肯定得不到老百姓的欢迎。也就是说，“庸吏”是不足取的。问题是一些所谓的“改革者”，缺少对法治应有的敬畏，不是致力于建立并维护公平、公正、透明、法治的市场秩序，而是以改革之名，官商勾肩搭背，大搞权钱交易、利益输送，损害党和国家的利益。这样的“改革”，实际上是在摧毁维持社会正常运转的“明规则”，让“潜规则”大行其道。

一些官员缺少的并非政绩，而是缺了建立和守护“法治、规则”的精神，缺了对法治的敬畏。要让官员致力于建立起公平、公正、透明、法治的市场秩序，使得没有模糊地带，潜规则没有市场，这才是真正的“改革者”情怀。建设法治社会，精英官员要带个好头，“只许州官放火、不许百姓点灯”的“任性”改革，不适用法治社会。

新一届中央领导集体治国理政的总体框架是“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这同时也是“改革”的总体思路。下一步的改革，首先要为政府和市场划定“雷池边界”，使政府在由管制型政府向服务型政府转变的过程中，减少官员的寻租空间。这种改革实际上是“改革者”将改革的目标瞄准自己，动自己的“奶酪”，这就必然要遭到一些既得利益者的抵制和反抗。因此，真正有作为的“改革者”，如果依靠自己的勇气和胆量，在社会上产生“同频共振”的反响，就能收到事半功倍的效果。

改革的成功，一要做好顶层设计，将法治化、市场化、国际化进行系统设计，建立起公平、公正、透明、法治的规则和秩序，避免“头痛医头，脚痛医脚”；二要列出“权责清单”，将各项事权显明于规则条文之中，避免部门之间的横向推诿和层级之间的纵向推诿，堵住漏洞，填平真空，不给权力寻租、利益输送留下空间；三要为政府、市场划定雷池边界，通过立法明确政府与企业、事业单位、社会组织以及公民个人之间的法律关系并赋予其刚性，既不应陷于“市场化不足”，亦不应倒向“市场化过度”，同时也为改革者划定刚性的“公私边界”，使得改革者不能随意曲解规则而越雷池半步。

中国的改革是有边界的，因此，改革者是不能“任性”和无限扩张政府权力的。这种边界表现为：一是政治边界，即像习近平总书记所说的，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，因为中国是一个大国，一旦出现颠覆性错误就无法挽回、无法弥补。因此，在中国改革已进入攻坚期和深水区时既要一鼓作气，大胆探索，勇于开拓，也要坚持改革的正确方向，稳妥审慎，三思而后行。二是制度边界。中国面临的改革需要突破很多制度障碍，习近平总书记说的改革进入深水区、要啃硬骨头，李克强总理说的“壮士断腕”，实际上就是指制度改革和利益调整。全面深化改革如果要取得突破，体制、机制上不突破是不可能的。但是，体制、机制上的突破决不是颠覆我国社会主义基本的经济制度，实行所谓的私有化，这是改革的制度边界。三是利益边界。改革就是利益调整，就要打破现有的利益格局，动一部分的“奶酪”，必然会遭到既得利益群体的顽强反对。因此，改革必须要回应社会的期待，为大多数老百姓带来实惠。

陈天祥：一个改革派官员，笔者认为必须具有两个突出的素质。一是识大局，知道自己应该做什么事情。也就是说，能顺应历史潮流，懂得人民群众的利益诉求。二是能将要做的事情付诸实践，将事情做好，包括善于决策和懂得运用正确的方法将决策落到实处。

作为一个官员，要想知道什么是正确的事情，就必须敏锐地把握时代的脉络，捕捉历史前进的方向，明白什么是人民群众的切身利益所在，并以此确定自己的施政目标。但要做到这一点并非易事，因为人民群众的利益诉求不是一成不变的，它会随着时间、地点和其他条件的变化而变化。如果僵化地理解人民群众的利益诉求，即使有再好的为人民服务的愿望，结果亦可能事与愿违。

例如，在改革开放初期，中国的经济发展水平低，人民的物质生活非常穷困，甚至连温饱问题都得不到解决。这个时候，对于一个官员来说，如何尽快地发展本地经济，提高人民物质生活水平就是压倒一切的最重要工作。相应地，人们对自身的权利意识没那么敏感，对强制性的管理方法的容忍度较高。但是，随着经济发展和物质生活水平的提高，人民群众的诉求会随之变化，逐渐要求政府提供更好的与人民群众日常生活密切相关的公共服务，如完善各种公共设施，以及提高社会保障、义务教育和医疗卫生服务水平等，要求政府转变职能，重视民生事业，以满足人民更高层次的物质和精神需要。这个时候，如果一个官员仍然将精力集中在招商引资，到头来虽然GDP速度上去了，但民众没有从经济发展中得到应有的实惠，如果政府及其官员管理方法粗糙，不注重与民众的沟通，独断专横，就很容易造成与民众之间的对立和冲突。

进入新世纪以来，一些地方群体性事件频发，实际上就与政府及其官员没能及时捕捉民众新的利益诉求，导致思想僵化和决策失误有关。因此，作为一个改革派官员，必须做到与时俱进，以不断的改革和创新保持与人民群众的密切联系，适应人民群众不断变化的利益诉求。