改革如何实施：“国退民进”还是退出竞争性领域？
邵秉仁认为，当前谈混合所有制不是研究如何搞的问题，而是能不能搞的问题，敢不敢触动现在既得利益者藩篱的问题。“垄断不打破，国企改革不进行彻底的市场化改革，混合所有制没法搞。”
俄国前政府第一副总理兼财务部长阿纳托利·丘拜斯认为，“国企越少，国家控股的资产越少，意味着国民经济的效率就越高”，“产权不清晰，是严重降低国企效率的最根本的原因。”
他还认为，保持国有资本和私有资本一定比例的平衡，其最终结果只能是：国有资产越来越多，势力越来越大，私人资产越来越少。“要进一步推动国企改革，提高效率，政府要有强大的政治意志，花很大的力气特意提高私人资本的份额，否则，私有资产的比例会越来越少。”
暂且不论国企效率较低的论断是否成立，就我国当前的经济格局来看，国企改革棋局的第一颗子应该落在何处？
刘世锦认为，国企改革首要的措施是打破行政性垄断。他认为，我国一些基础产业领域，比如能源、石油、天然气、电力、铁路、电信、金融等有明显的行政性垄断的领域，应该放宽市场准入，打破“只能我干，不能别人干”的格局，国有企业甚至应该从一些竞争性领域退出，打造充分竞争的环境。
他举例说，在铁路领域的改革中，现在的铁路总公司负债率相当高，能否将这个领域打开，拿一些好项目吸引更多的资金进来，“也可以将行业外的国有资本吸引进来，搞一个行业的混改，这同样有现实意义。”
国企改革究竟是应该实现“国退民进”还是“退出竞争性领域”？来自新加坡淡马锡的高级董事总经理吴亦兵分享淡马锡经验认为，淡马锡作为新加坡政府全资拥有的一家全市场运作的投资公司，不仅一直在不断发展壮大，而且产业选择上，并不限定投资领域，而是根据资本回报率进行增持或减持。
国企改革应正本清源扫除认知障碍
“中国需要正本清源，重新回顾十八届三中全会决定中关于国企改革的有关论述。”刘世锦在“混合所有制：国企改革再发力”分论坛上说。
刘世锦强调，十八届三中全会明确指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
一些观察人士认为，国企“混改”既不是消耗存量，变卖所谓的低效国有资产，使之“私有化”，也不是借“混改”之名“招商引资”，继续扩大国有资产的体量，而是通过改革建设一个公平竞争的市场环境，释放每一个市场主体的竞争力。
参加博鳌亚洲论坛国企改革讨论的政学商界人士表示，资本没有社会属性，无论是国资背景的市场主体，还是私有资本背景的市场主体，应为之建立公平竞争的市场环境，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
“改革并不是要让国有企业变得越来越弱，而是更强。”罗兰贝格全球ＣＥＯ常博逸认为，中国的国有企业并不缺钱，“混改”不是为了筹钱，而是面对越来越大的竞争压力，国有企业需要一种很好地选择员工、选择团队的制度，需要更高水平的技能和管理能力，以不断提高竞争力，混合所有制改革只是方法之一。
但在当前的“混改”过程中，民营资本似乎兴趣不大。刘世锦和邵秉仁认为，根本原因在于公司治理结构没有改变。
“你以庞大的、绝对控股的资本，让民营给你补充你的资金，他说得又不算，治理结构还是国有企业那一套，他没有任何发言权，当然不愿意跟你玩儿。”邵秉仁形象地说。
新加坡一些企业国家控股与市场化机制进行了有效的结合。吴亦兵认为，“国家所有不等于是国家指导，混合所有制改革的目的是要创造一个市场化的、有竞争力的主体，市场化的用人体制和董事会的治理结构是关键。”
十八届三中全会明确提出，要推动国有企业完善现代企业制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。“按照三中全会的精神去落实，国企改革是可以走出来的。”邵秉仁说，而国企反腐、打破垄断是推进改革的关键一招。（新华网海南博鳌３月２７日电 记者赵叶苹 华晔迪）
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