王旭：宪法凝聚共识

三、通过宪法凝聚共识的基本内容

设立宪法日是促进宪法凝聚共识的重要契机，那么它具体应该包含什么内容呢？这实际上是探讨宪法本身究竟包含了哪些基本共识，需要我们通过特定的时间节点加以强调和提炼。概括而言，我国现行宪法包含如下重要基本共识。

一是中国道路认同。中国特色社会主义法治道路是全面推进依法治国的根本方向。现行宪法为这条道路提供了最基本的共识：宪法序言明确了中国共产党的领导地位，为中国特色社会主义法治道路提供了根本保障；宪法序言通过设定指导思想、基本原则和国家目标，确立了中国特色社会主义法治理论体系的基础；宪法规定的人民代表大会制度的根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立了中国特色社会主义法律制度的基本内容。宪法第二章确立的国家尊重和保障人权原则以及公民各项基本权利，第三章规定的国家机构性质、地位、职权等，共同为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了价值目标与具体要素。可以说，认同宪法首先就要认同宪法文本所确定的中国特色社会主义法治道路，宪法日的各种宣传教育普及活动，也必须紧紧围绕上述各项具体内容展开。

二是宪法权威认同。宪法序言明确记载：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”宪法第五条进一步确立了法治国家原则：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”因此，认同宪法就必须认同宪法具有最高的权威和法律效力，任何人不得有超越宪法的行为，任何社会利益调整、改革方案厘定也不能违背宪法的精神与原则。从这个意义上说，宪法日还需要创造更多的实质内容来体现对宪法权威与尊严的维护。

三是中华文明认同。宪法序言指出：“中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化”。这意味着宪法包含着对中国文明具有连续性、整体性的基本判断和认同。宪法意义上的中国不仅是一个政治国家，也是一个文明国家，不仅是靠现实的政治制度连接的利益共同体，也是靠共同的历史记忆和文化心理组成的价值共同体、命运共同体。宪法序言同时指出，“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”，并在公民义务部分规定“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”，这些都是宪法维护文明的整体性与连续性的重要制度安排。因此，维护宪法尊严就必须增进国民的文明认同，增进“一部宪法，一个文明，一个命运”的生命体验。在宪法日那一天，我们也必须并能够创造出更多增进文明认同的形式和途径，让宪法成为民族团结、族群融合的共识平台。

四是国家制度认同。宪法第二条即明确“中华人民共和国的一切权力属于人民。”同时规定，国家通过人民代表大会的根本政治制度组建国家机构，遵循民主集中制行使国家权力。在中央和地方的关系上遵循中央统一领导下，充分发挥地方积极性、主动性的原则。因此，宪法通过国体、政体和国家结构形式的制度设计作出了符合中国国情的政治安排，打造了统一的国家制度。维护国家统一和宪法政治制度的有效性是公民的基本宪法义务，也是培养对宪法的感情与认同的基本要求。因此，宪法日还需要进一步培育国家认同，增强公民遵守和维护国家基本政治制度的自觉性。

五是党的领导认同。宪法序言明确了中国共产党的领导地位。党的十八届四中全会指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的领导与宪法权威具有内在的一致性，宪法赋予了党的执政地位，为党的领导和活动奠定了最坚实的基础，党的领导不断丰富着宪法实践，完善着宪法制度，提高着宪法权威。认同宪法、遵守宪法就必须增强政党认同，必须坚持党在依法治国中总揽全局、协调各方的地位，将依法治国和依法执政有机统一起来。因此宪法日的内容设定，也必须突出政党认同的价值目标，通过各种形式生动地展示党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一与强大生命力。

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。宪法实施需要不断增强宪法蕴含的基本共识并创造实现共识的机制和途径。宪法日的设定正是一个重要的方案。只有宪法真正成为社会的基本共识，依宪治国才能真正成为国家长治久安的方略，为人民提供永久的福祉。

（作者单位：中国人民大学法学院）