从依靠行政管理为主向依法管理为主
治理的关键在于法治化。当前我国文化管理还主要依靠行政手段，实践中往往以“泛意识形态化”的行政理念主导文化管理，表现为政策第一，认为“政策是刚性的、法律是弹性的，法律要服从于政策”。另外，“靠典型事件决策”的行政方式也普遍存在。这种方式显然不利于调动文化企业和文化工作者的积极性。文化治理能力的现代化要从依靠行政管理为主向依法管理为主转变。建设社会主义法治国家，坚持依法行政，是我国基本的治国理念，文化领域也不能例外。文化内容管理什么、禁止什么、反对什么，必须有法可依、有章可循，这是文化发展繁荣的保证。
针对目前我国文化立法工作明显滞后、文化执法效能不高、法律法规与党的规章不统一等等与文化发展新形势不相适应的问题，我们须主要围绕以下几方面加快文化法制建设，建立健全文化法律保障体系。
其一，加快文化立法，制定完备的文化法律法规体系，包括基本文化法律和各种配套的文化法规。目前，我国基本的文化法只有三部，分别是著作权法、文物保护法、非物质文化遗产法，许多基本文化法律都属空白，立法任务还相当艰巨。当前，亟需抓紧制定的基本文化法律有演出法、出版法、电影法、新闻法、图书馆法、博物馆法、文化市场管理法等。除此以外，还需制定与之配套和衔接的各种单项文化法规。这类配套的法律规范，涉及的方面多、数量大，是文化法规体系的重要组成部分。
其二，完善文化行政执法体系，提高执法效能。要确立文化执法的独立地位，增强文化执法机构的权威，进一步完善文化执法程序，建立一支高素质的文化执法队伍。此外，还要建立文化执法责任制，用机制来约束和监督执法行为，促使执法机关和执法人员严格执法。
其三，行政法规与党的规章要协调统一。2013年11月27日，中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》提出：“宪法为上，党章为本。以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动。”这为党的规章与法律法规相统一指明了方向，是我国文化治理法治化、现代化的重要步骤。
推动国家文化治理体系和治理能力现代化，一方面需要我们把文化治理放到国家治理这一全局中去把握，做好顶层设计，深化文化体制改革，推动文化体制机制创新，使文化事务治理制度化、规范化、程序化；另一方面需要注重文化治理能力建设，善于运用制度和法律进行文化治理，提高管理者的执政水平。只有这样，才能有效激发全民族文化创造活力、解放和发展文化生产力。
（本文系2014年度国家社科基金艺术学重大项目“国家文化治理能力和体系现代化建设研究”部分成果，项目编号：14ZD04）
（作者分别为国家行政学院社会和文化教研部主任，文化政策与管理研究中心主任、教授、博导；国家行政学院文化政策与管理研究中心主任助理）
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