多管齐下加快实施创新驱动的国家战略
一要解放思想，破除阻碍实施创新驱动战略的迷思。实施国家创新驱动战略，首先要进一步解放思想，破除阻碍推进创新驱动的各种思想障碍。当前有两种思想倾向值得注意，一是梯度发展论，二是单线创新论。前一种理论主张，世界各国、国内各地都是呈现梯度发展的态势，我国与西方发展国家相比还不具备实施创新驱动战略的基础和条件。这种理论看到了我国与西方发达国家和地区的发展差距，但没有看到我国经过30多年改革开放，综合实力、创新能力、发展要求已出现很大改变的客观现实，蜕变为一种机械的“静态定位论”；后一种理论将创新驱动战略片面地理解为技术创新，而不提与技术创新相匹配的体制创新、文化创新和社会创新等其他方面，割裂了技术创新与其他方面创新的内在联系，无视创新驱动战略对经济、社会、文化、政治乃至生态带来的深刻变化，显然是有失偏颇的。
二要凝聚共识，构筑国家创新驱动战略的顶层设计。创新驱动战略既是一个国家战略，也是一项系统工程，既要抓住科技创新这个核心，也需要教育、文化、社会、政治等相关领域的创新相配套，因此，需要构筑国家创新驱动战略的顶层设计和宏观布局。重点是贯彻习近平总书记讲话精神，加快研究提出创新驱动发展顶层设计方案，抓紧修改完善与创新驱动相关的法律法规，要在一些省区市系统推进全面创新改革试验。当前，一要出台实施创新驱动的国家规划和配套政策，形成实施创新驱动发展战略的高度共识；二要根据创新驱动的需求，研究实施中央和地方财政科技资金管理的改革方案，做到管而不死，放而不乱；三要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程进行协同攻关；四是大力推进政府科技管理体制的改革，继续深化科研院所改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。
三要以人为本，实施更加积极的创新人才引进政策。习近平总书记指出，创新驱动实质上是人才驱动。要实施国家创新驱动战略，高层次、优结构的创新人才和创新团队必不可少。要加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，关键是用好现有人才和引进高端人才。首先是信任和重用本土的科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情；对有培养前途的创新新秀，要加大培养力度，提供创新平台，创造各种条件让他们快速成长；其次是加强招才引智，实行招资与聚才并举，择天下英才而用之。引进海外人才是必要的，但应进行必要的考核，以便引进真正的领军人才和拔尖人才。同时，引进了人才还要留住人才，要想办法解决他们的后顾之忧，比如子女上学、医疗、社保等相关问题。
四要多极并举，推动各省市形成具有特色优势“创新极”。在科技资源配置上，北京因其独特的政治地位而获得最多、最高的资源配置，理所当然成为我国原始创新“第一极”；上海也因为城市地位和资源优势而在创新驱动战略中具有“第二极”的原创领先优势。但是，我国还是一个发展中的大国，实施创新驱动的发展战略单靠北京“一极独秀”或者北京、上海“二极并发”都显然是不够的，还应贯彻习近平总书记的讲话精神，研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。这就需要按各省、市不同的资源禀赋、技术优势和区域功能，培育和建立与国家创新驱动发展战略相匹配的若干“创新极”，通过多极并举、“众星揽月”，形成我国多极发展的创新驱动宏大格局。目前，广州、成都、西安、武汉、沈阳等特大城市都具有这样的资源禀赋和特色优势，可望成为创新驱动多极格局中的“一极”。国家有关部门要加快政策研究和供给，推动这些城市借助驱动发展战略实现跨越式飞跃和全面创新发展。
五要协同创新，加快推进官产学研的深度融合。国家创新体系已抓了多年，现在更需与时俱进。关键是政府要继续转变职能，推进政府科技管理体制的改革。首先，要真正发挥企业作为创新主体的作用。特别是要落实民营企业在创新领域的国民待遇，实行更加宽松的科技包括军工领域的准入政策，推动民营经济参与国家创新驱动战略和协同创新项目；其次，要推进以原始创新为目标的基础研究。对于那些“拿不来”“买不到”的关键核心技术，必须从基础研究领域抓起，要在基础性、探索性、战略性领域，超前部署一批重大科技攻关项目，在这方面国家要有顶层设计和战略规划；再次，要发挥高校和科研机构在基础研究和原始创新的突出作用。美国在基础研究方面投入最大，但主要投入都指向大学、联邦实验室等机构；我国要重视发挥大学、科研机构的优势，对大学的基础研究进行重点扶持，这对实施创新驱动战略十分重要；复次，要继续推进科技与金融的融合。要调整创新投入的金融政策，鼓励设立科技风险投资机构，鼓励高科技企业参股银行等；最后，要全方位加强国际科技合作。既要坚持“引进来”，也要积极“走出去”，积极融入全球创新网络，与国外科技、产业进行深度对接，全面提高我国科技创新的国际合作水平。
（作者单位：广州大学）
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