高小平：多角度看待官场逆淘汰

　　破解“逆淘汰”的密码

　　优胜劣汰是大自然的进化规律，也是人类社会发展的规律。在竞争中培养和选拔干部是适应经济社会发展需要的一个重要的制度建设。“逆淘汰”是一种例外，但又有着深厚的历史渊源。在长期的封建社会中，封建政治垄断一切社会资源，人才除了依附皇权之外没有其他更好的出路，走仕途、当官、当更大的官是唯一的通道，人人都希望自己能够飞黄腾达，于是竞争转化为恶性游戏，“枪打出头鸟”，扼杀个性，嫉妒能人，将敢想敢干、有为有识的人才淘汰掉，这在一定的时期成为事实。今天，尽管社会进步了，思想认识提高了，政治透明了，制度进步了，但封建社会的影响依然存在，埋没人才的悲剧在我们身边依然在上演。

　　这里有着最主要的历史环境原因。“逆淘汰”的本质是不能优化配置人才资源的问题，纠正“逆淘汰”的关键在于深化干部管理体制改革，现实的抓手是建立科学的绩效管理体系。习近平同志指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”时下某些地方和单位中出现的官场“逆淘汰”现象，与党的选人用人目标和要求是相悖的，损害了社会的公平正义。治理这种现象的重要方法是建立科学合理的政绩评价标准和严格的程序、规则，真正打造让人才有成长成才、脱颖而出的通道，让人才有施展才华的广阔天地。

　　“逆淘汰”是一种违背竞争原则的不正常现象，这就需要建立真正能发挥竞争力的有效机制，通过实绩来决定取舍，按照人才的不同特点，合理配置资源。适合搞伯乐相马的岗位，首先要配好伯乐；适合市场赛马的岗位，先铺好跑道。不管是伯乐相马、还是跑道赛马，都需要制定细化的规则，克服选人过程中的信息不对称、人为因素干扰等问题，特别是要防止权力不当干预。只有当竞争制度完善，竞争方式公平，才可以制止“逆淘汰”现象。否则，即使有了竞争，依然会出现“劣币驱逐良币”的局面。

　　造成“逆淘汰”现象还有一个原因，就是在用人问题上的“按图索骥”、标准固化，机械地执行一个地方或单位领导班子的年龄结构、性别结构、文凭结构、民族结构、资历结构、党员与非党比例等，结果导致优秀人才“不适合”、“不对路”，而并不很优秀的，倒因为符合“条件”，担当大任，这便有意无意地打击了不少人的工作积极性，演化成为“逆淘汰”。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求，“要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才”。在实施干部年轻化、妇女参政、民族平等、多党合作等政策时，要注意把握“度”，不要搞绝对化，不要简单地划几条红线对一个人“一票否决”，同时又真正按照德才标准来“按图索骥”，把优秀人才选拔上来。

　　在讨论这方面问题的时候，我们一定不要忘记了最重要的一条——要树立正确的价值观和人才观。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。这些干部管理体制方面的改革举措，对于从全局的高度解决“逆淘汰”问题具有根本意义。

　　俗话说，人往高处走，水往低处流。高处肯定是可以更大地发挥作用、释放潜能的地方。但也要客观地分析每一个人的素质和特性，并不是只要在高的位置，凭着个人的主观能动性，就一定能做好工作。自知之明和平常心，也是不可或缺的。随着网络信息技术的快速发展，发挥人才作用的社会平台逐步扩大，人们的生活观念、行为方式正在发生着深刻的变化，择业观、成就感和社会运行模式互动嬗变，正在催生观念不断创新。市场机制、法治环境、诚信体系、社会治理现代化等方面的完善，将为形成集聚人才、择优选拔的体制机制助力，为人才成长提供良好的制度环境，促进党政机关、公共事业单位和社会各方面事业顺利发展。

　　（作者为中国行政管理学会副会长兼秘书长）

　　【注释】

　　①http://news.xinhuanet.com/2014-08/16/c_1112102654.htm