许耀桐
国家行政学院教授、博士生导师许耀桐。（资料图）
习近平《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，是一篇论述中国社会主义民主政治的重要文献。《讲话》深刻地、创新性地阐释了包括社会主义协商民主在内的关涉民主政治众多的重大理论问题，高度肯定了“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”。在笔者看来，这是宣示了中国新民主政治观的诞生。
一、中国新民主政治观具有全新的认识基础
中国新民主政治观的诞生，是建立在全新的、坚实的认识基础之上的。习近平明确指出，“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”长期以来，由于西方国家率先通过资产阶级革命，推翻了封建专制统治，形成了民主政体和民主制度的模式。人们由此产生了根深蒂固的观念和思维惯性，“天下民主、定于一尊”，“民主只能有一种，那就是西方民主，只有西方的民主才称之为民主，其他的民主都不能算作民主”。这当然陷入了认识民主的误区。
橘生淮南为橘，生于淮北为枳，本来这是一个极为普通的道理。然而，人们也往往容易在常识上犯错误。近年来，由于一些非西方的国家，例如乌克兰、泰国，还有中东的那些国家，信奉民主形式唯一论，盲目地照搬照用西方民主，带来的不是繁荣安定的福音，而是纷争动乱的祸源，事实上这已经宣告了“民主形式等于西方模式”、“西方民主模式是唯一的”破产和终结。
现在，习近平强调民主绝非只是一种“刻板的形式”和唯一的“评判标准”，民主应该是多样化的，它在现实中会表现出各种形态。“名非天造，必从其实”，这就从根本上否定了民主只能是一种“西式”的冠名，为应该提出、而且也必须提出不同于西方的中国特有的新民主政治观，扫清了思想障碍，确立了科学前提。
二、中国新民主政治观是一种崭新的民主理论
中国新民主政治观的诞生，是一种崭新的民主理论的诞生。这一崭新的民主理论，是由诸多方面的全新要素构成的。
一是中国的新民主政治，“是中国共产党领导人民实行人民民主”。在西方看来，民主就是多党竞争，怎么能由一个政党来领导民主呢，这是一种偏见。在我们中国，中国共产党全心全意为人民服务的性质和宗旨，善于倾听人民的声音和意见，自觉接受人民的监督，决定了它不但可以领导民主，而且能使民主卓有成效。而作为西方国家的政党，它们只有一个功能，就是捞取选票的功能，竭力争得选举的胜利，而根本上没有组织和领导民主的功能。
二是中国的新民主政治，“就是保证和支持人民当家作主”。这样的保证和支持人民当家作主，绝不是一句口号，也不是一句空话，而是必须落实到国家政治生活和社会生活之中，具体地保证人民依法享有有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。这与西方民主表面上尊重人的自由和选择意愿、尊重人的权利和法治规则，但实际上忽视和搁置了公民的管理权力，形成了明显的对比。
三是中国的新民主政治，其实质在于协商民主，“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。只有通过协商民主，才能够把人民最广泛地、最大限度地涵盖进来、包容起来。习近平指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”
四是中国的新民主政治，虽然包含选举民主和协商民主，但两者比较起来，协商民主更为重要。诚然，中国的新民主没有也不能排斥选举民主，选举民主是不可或缺的。选举民主和协商民主，即“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见”，这是“中国社会主义民主的两种重要形式。”并且，“在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。”但是，若对这两种形式进行比较的话，显而易见，协商民主更为重要。这是因为正如习近平所说的，“社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”高度重视协商民主，这也与西方国家的民主形成了巨大的反差。西方国家，则只讲公民的投票权利，而忽视公民广泛参与的民主权利，选民“只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”。从这样的实际情况看，西方民主不过是徒具形式、内容空空而已。
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