毛寿龙：政治生态修复方略

　　一个健康的政治生态系统，能够正常地吸收民意，吸收财政收入，然后转变为公共政策，向外输出公共服务

　　在自然世界，生态是一个系统，在这个系统里，每一个生物都有其自己的位置，都有其自身生存和发展的空间和技巧。一个完整的生态系统，是一个相对稳定的生态系统，一年四季都存在着有规律的变化。但一旦有新的因素发生，生态系统就会发生变化，出现生态危机，从而危及整个生态。比如一个生态系统富营养化，某些生物就会过度生长，从而导致其他生物的灭绝，结果整个生态系统出现危机。

　　政治世界也是一样的。每一个人在政治系统中都有自己的适当位置，都有自己的生存空间和发展技巧。一个健康的政治生态系统，能够正常地吸收民意，吸收财政收入，然后转变为公共政策，向外输出公共服务。一个健康的政治生态系统，每一个官员都有自己的位置，积极向上、努力工作、运用自己的专业知识和技能，做好吸收民意、征收税收、制定公共政策、提供公共服务。有了良好的政治生态系统，国家政治稳定，经济发展，老百姓安居乐业。公务员在政治系统里努力工作，凭自己的工作来获得报酬，并根据自己的贡献得到升迁。

　　如果政治系统出现了腐败的因素，比如某些人搞特殊利益，变成了公共政策的民意，这时政治生态的入口就被腐败了。或者公共财政为一部分人创造了收入，却给其他人承担了不应该承担的负担，公共财政的入口也就腐败了。如果公共服务为一些人提供了特别的服务，而不再是普遍的服务，政治生态的出口也腐败了。如果公务员在里面无所事事、公款吃喝、整天为了权力和利益勾心斗角，其结果是公共权力变成谋取私利的工具，公共财政变成了其自家的财政，公共服务变成了私人的服务。这时候，政治生态系统就产生了腐败，腐败官员迅速发展，占据政治生态系统，整个官场乌烟瘴气。有人认为，腐败就像癌症，可以以失控的速度迅速扩展并生长，从而危害政治生态的生命。

　　政治生态畸形发展在于腐败利益让法律和规则失去基本功能

　　为了消灭腐败，就需要采取严厉的反腐败措施，其中第一个措施是严厉打击贪污腐败分子，“老虎”、“苍蝇”都要打击，“蚊子”也要打击。不管官有多高，官有多小，只要涉及腐败，都要一律打击。把腐败官员放进笼子里。其次，通过一系列的制度建设，解决治理体系和治理能力现代化的问题，通过制度建设，把权力放进笼子里。

　　经过一段时间的强力反腐，可以说官员的心态也在大起大落，有些官员甚至无法承受这种变化引起的压力。近期，《人民论坛》的基层调研发现了基层官员干事动力不足、官员不作为的问题（详见2014年7月下《人民论坛》杂志）。很多人都在谈论，在目前这种官不聊生的情况下，官员都在力求自保，干一事不如少一事。的确，反腐败强调要遵守法律和规则，而在改革开放的环境下，做任何事情都需要突破法律和规则的勇气和魄力。在强调法律和规则的情况下，官员不得不在法律和规则面前力求自保，自然也是理所当然的事情。

　　腐败导致整个政治生态系统在一段时间里生气蓬勃，因为很多人通过腐败可以获得更多的利益，在巨大利益的驱使下，很可能在某些领域获得比较大的突破。从生态的角度来说，某些部分的腐败，也的确可以给一些生物提供丰富的营养，从而促使其更好更快地成长。但是腐败一旦蔓延，全面富营养化，整个政治生态就会出现严重的畸形发展，其最大的问题是在外部失去民心的支持，在内部因为腐败利益而勾心斗角，让法律和规则失去基本的功能，从而导致政治生态严重退化。

　　因此，反腐败是必须的，反腐败引起政治生态的不稳定、缺乏生气也是自然的。反腐败值得重视，反腐败引起的对政治生态系统的损害也必须引起重视。一个正常的生态系统，一旦出现一部分腐败，它就会出现一些替代更新的元素；一旦出现不稳定，就需要采取生态修补和恢复措施。一个正常的政治生态系统，一旦因反腐败而出现反常的问题，就需要有一定的生态修补和恢复措施。