第7章 中美治理绩效比较

我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

——习近平（2014）

在经济全球化背景下，国家竞争本质上是国家治理能力竞争，而国家治理能力竞争本质上是国家制度竞争。竞争的规则就是：不进则退，进慢了也是退。我把它称为简单真理。可以认为，在全球竞争中，中国领导人是最先认识到这一个简单真理的。2002年党的十六大报告明确指出：“形势逼人，不进则退。”也正是基于此，过去十多年中国显示了极大的竞争优势，特别是制度优势。

具体地讲，国家治理绩效能不能进行国际比较？我们怎么样从政治制度和国家治理的角度来认识中国的制度优势呢？

对此，我也进行了专题的国际比较研究，以便通过国际比较，特别是与发达国家的治理绩效比较来“知己知彼”。事实上，不知彼，就不能知己。这就需要专业化的又是量化分析的国际比较。

中国与世界上最发达、最现代化的美国欧盟同时期比较，国家治理绩效最好，国家治理能力最强，真是不比不知道，一比吓一跳。这就显示了中国独特的制度创新，也显示了中国独特的制度优势。这就是为什么我们需要进行国际比较，打破长期以来对西方的“盲目迷信”，需要“放下包袱和开动机器”，也需要“解放思想，实事求是”。我们学习西方，不是邯郸学步，一味模仿别人，不仅没学到本事，反而把原来自己会的东西忘了，而是为了“迎头而上”、“后来居上”，还要在现代化的道路上能够超越西方。

2014年2月，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的重要讲话，对我国国家治理体系和治理能力作出了一个基本判断。他指出，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。他要求：必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

为了能够深入地学习并深刻理解习近平同志的重要讲话，我们有必要从国际比较的视角来认识如下问题：什么是国家治理？如何衡量一个国家治理的绩效？如何进行国际比较？怎样认识中国国家体系和治理能力的独特优势？又如何在国家治理体系和治理现代化上形成总体效应、取得总体效果？对此，本章围绕中美两国国家治理绩效进行定量分析和国际比较，对上述问题加以回答。

本章分为三个部分：第一部分是对2000—2012年间中美两国治理绩效进行定量分析。结果表明，无论是共和党总统小布什主政时期（2001—2008年），还是民主党总统奥巴马主政时期（2009—2012年），美国政府治理绩效都明显逊色于中国政府。第二部分是对中美国家治理体系的根本差异即政治制度、政党制度加以概括性说明。第三部分对中国治理绩效为何能够优于美国作一简要概括，从制度生命力的角度强调树立“中国自觉”和“中国自信”，打破“美国迷信”。