第2章 十八届三中全会：中国改革新里程碑

 思想上政治上的路线正确与否是决定一切的。党的路线正确就有一切，没有人可以有人，没有枪可以有枪，没有政权可以有政权。路线不正确，有了也可以丢掉。路线是个纲，纲举目张。

——毛泽东（1971） 

我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过。

——邓小平（1987） 

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月9日至12日在北京召开，于会议闭幕当晚发布了全会公报，又于15日晚公布了全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和习近平同志代表中央政治局作的《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（以下简称《说明》）。本次全会及其审议通过的《决定》受到了全中国、全世界的广泛关注和期待。

党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的未来方向，设计了全面深化改革的“五位一体”大布局，开启了新的改革机遇窗口，在中国改革开放历史上具有里程碑意义。

本文将基于清华大学国情研究院对于中国改革的前期背景性研究和专题研究，对全会《决定》进行系统分析，主要从以下几个方面讨论：

一是理解三中全会是中国改革的里程碑的历史意义。从中国35年改革开放的历史视角看，党的三中全会都成为阶段性改革的重要标志，也反映了中国改革自身的发展逻辑和历史逻辑。诚如习近平所言：“改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。”这次十八届三中全会也同样是一次里程碑式的全会。

二是对35年来中国改革的基本评价。清华大学国情研究院作为大学智库，从第三方视角首次对过去十年（2003—2013年）“完善社会主义市场经济体制改革”作了一个客观的、科学的后评估，并评价《决定》所总结的中国改革开放成功实践的基本经验。这是今后全面深化改革的知识财富，还是中国改革治道与治术。

三是对中央全会《决定》的指导思想、全面深化改革的总目标和2020年目标作一评论和详细解读。

四是解读“五位一体”的制度建设与体制改革的重大部署，以及它们各自的主要目标。